當(dāng)看到“許三多”在春節(jié)聯(lián)歡晚會上穿著工裝、戴著安全帽領(lǐng)唱《農(nóng)民工之歌》的時(shí)候,張萬民覺得“格外提勁兒”。
他在北京當(dāng)建筑工人已經(jīng)7年了,“歌里‘身上沾泥花,臉上掛汗花,昨天我是農(nóng)民,今天當(dāng)工人哪,城市的新主人意氣風(fēng)發(fā)’唱的就是我!”
自豪之后,煩惱來了:“我娃娃該讀書了,想帶在身邊讀書又沒有北京戶口,我聽人說,‘許三多’以前也是個(gè)農(nóng)民,他辦好了北京戶口了嗎?”
問題在于社會福利與戶口捆綁
戶口,已成為今年兩會中熱度最高的詞語之一。
宗慶后代表建議,放寬戶籍限制,出臺外來務(wù)工人員落戶城鎮(zhèn)政策,讓外來工真正安居樂業(yè)。
他建議政府在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,制定外來務(wù)工人員落戶城鎮(zhèn)的政策。同時(shí)從工作年限、技術(shù)水平、對企業(yè)的貢獻(xiàn)等方面制定具體可行的落戶細(xì)則,使符合要求的外來務(wù)工人員率先落戶城鎮(zhèn),實(shí)現(xiàn)真正意義上的“同城待遇”。
“國家有關(guān)部門應(yīng)修訂《戶口登記管理?xiàng)l例》,破除附加在戶口上的各種特權(quán)與功能”,全國人大代表趙林中建議,通過戶籍改革,破解流動(dòng)人口管理難題。
他說,目前,因戶籍管理制度造成的不平等現(xiàn)象普遍存在。戶籍改革推進(jìn)過程中,與戶籍相關(guān)的教育、計(jì)劃生育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障、賠償?shù)纫幌盗信涮赘母镓酱黄!袄,有戶籍的人可以享受各種社會保險(xiǎn),甚至還能享受低保和廉租房;沒有戶籍的人在一個(gè)城市工作很多年,卻什么都沒有,子女上學(xué)還要交贊助費(fèi),遭遇車禍‘同命不同價(jià)’,大量的民工人潮流動(dòng)可戶口無法流動(dòng)等,形成了戶籍歧視”。
他認(rèn)為,在現(xiàn)今市場經(jīng)濟(jì)條件下,戶籍制度并非一無是處,造成以上不平等現(xiàn)象的主要原因在于,現(xiàn)行社會福利政策與戶口捆綁。因此,國家有關(guān)部門應(yīng)該重新定位戶籍管理的職能,把戶籍制度還原為“登記管理”,盡快取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口界限!皯(yīng)該研究解決計(jì)劃生育、最低生活保障、社會保險(xiǎn)、義務(wù)教育、農(nóng)村土地承包和集體經(jīng)濟(jì)收益分配等相關(guān)的社會分配政策問題,破除附加在戶口上的各種特權(quán)與功能,在公共服務(wù)、社會保障、社會福利等方面體現(xiàn)公平”。
打破戶籍藩籬是對農(nóng)民的第二次解放
全國政協(xié)委員、暨南大學(xué)教授陳偉明注意到,這兩年一些省市嘗試了戶籍改革,但只是形式上統(tǒng)一了戶口本,其背后附加的社會福利卻還沒變,諸如子女入學(xué)、勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社保、福利、高考等,名義上有了進(jìn)城的“門票”,卻享受不到實(shí)際的“市民待遇”。
全國政協(xié)委員朱征夫律師認(rèn)為,現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元化戶籍管理制度,違反了公民的平等權(quán)。戶籍改革打破二元化的藩籬,是對農(nóng)民的第二次解放。
在他看來,我國目前的戶籍管理制度,主要是依據(jù)1958年出臺的《戶口登記管理?xiàng)l例》,有四大原則:以家庭為單位、經(jīng)常居住地為依據(jù)、城鄉(xiāng)二元化、遷徙審批。這種二元化的戶籍管理制度,導(dǎo)致了城鎮(zhèn)人口優(yōu)先享有公共資源,在招工、招生、社保、醫(yī)療等社會福利方面造成不平等。戶籍管理制度某種意義上變成了等級制度。隨著中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,人口流動(dòng)迅速,這種制度已經(jīng)到了非改不可的地步。
“戶籍管理制度問題是一個(gè)比較復(fù)雜的問題,是一篇大文章”,全國人大代表、重慶市委常委、政法委書記、公安局局長劉光磊認(rèn)為,該問題必須要盡快研究,予以解決,“長期這樣延續(xù)下去,農(nóng)民老是被約束在黃土地上,兩極分化的問題、貧富懸殊的問題、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的問題就沒法解決。”
徹底放開戶口將導(dǎo)致一系列社會問題
但并不是所有人都期望徹底放開戶口遷移門檻,讓任何人都能按自己的意愿到任何地點(diǎn)落戶。
“我的天呀,要是人再多點(diǎn),以后可怎么出門呀?”3月10日,走出擁擠的地鐵車廂后,北京市民胡女士對中國青年報(bào)記者抱怨,如果把北京戶口徹底放開,一下子增加很多人,“本來交通壓力就很大,北京怎么吃得消?”
陳舒代表認(rèn)為,寄望于戶籍改革一下子完成不可能,只能逐步試點(diǎn),逐步縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距,才有希望完成真正意義上的戶籍改革!叭∠r(nóng)村戶口容易,但要實(shí)現(xiàn)自由遷移,享受城市真正實(shí)惠,短時(shí)間內(nèi)難度很大,這源于城鄉(xiāng)差別難以在短時(shí)間內(nèi)消彌!
在陳舒看來,下一道城鄉(xiāng)戶籍統(tǒng)一的政令是容易的,但要把戶籍制度背后的利益關(guān)系理順卻不容易。比如低保,政府需要補(bǔ)給多少資金?比如農(nóng)民子女的教育,城市財(cái)政是否承受得起?
2003年,重慶主城取消了“農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口”二元結(jié)構(gòu)。實(shí)行城鄉(xiāng)戶口一體化管理,所有人都具有“重慶市居民戶口”,在教育、參軍、就業(yè)等方面享受同等待遇。而為此設(shè)置的門檻較低,只要具有合法固定住所和穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源即可。
劉光磊表示,重慶的戶籍制度改革的方向仍將堅(jiān)持下去,但這不等于現(xiàn)在就徹底放開所有門檻,“我們將在堅(jiān)持中去完善”。
他說,必須有序、合理地解決戶籍問題,如果農(nóng)民都把土地扔掉后進(jìn)城了,解決不了生計(jì)問題,住在窩棚里,完全靠城市養(yǎng),也是不行的,城市將不堪重負(fù)。此外,還應(yīng)該考慮到社會的結(jié)構(gòu)、分工問題,不能沒有人從事第一產(chǎn)業(yè),非讓農(nóng)民到城市里來,又將滋生新的社會問題。
“適度放開是對的,但要防止一風(fēng)吹”,他說,人們在遷移時(shí),也不要一味地盯著大城市,也可以考慮落戶到中小城市和城鎮(zhèn)。
全國人大代表、江西省南昌市公安局桑海分局局長萬凱認(rèn)為,目前,戶口問題的癥結(jié)并不在于戶口本身,而是在于城市功能的限制!耙坏⿵氐追砰_戶口遷移,城市承受不了,必然就會用其他的手段設(shè)置門檻,戶口只是個(gè)擋箭牌而已。要從根本上解決這個(gè)問題,關(guān)鍵是看國家的發(fā)展,發(fā)展水平?jīng)]上去時(shí),盲目地放開戶口,是不現(xiàn)實(shí)的,將會讓更多的人受累!
很多人大代表認(rèn)為,解決戶口問題要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件為基礎(chǔ),戶籍管理制度必須與城市的工業(yè)化、現(xiàn)代化水平相適應(yīng)。否則,大量外來人口涌入城市,帶來的必然是勞動(dòng)力就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施容納、失業(yè)救濟(jì)、交通出行、社會保險(xiǎn)等方面出現(xiàn)問題。其結(jié)果是城市化甜頭尚未嘗到,反而迎來“城市病”。
戶籍制度改革不會一刀切
有媒體報(bào)道說,鄭州曾經(jīng)嘗試“基本磨平城市入戶的門檻”的戶口新政策,被認(rèn)為是迄今為止全國各地戶改政策最寬的,但新政策實(shí)施后,帶來很多問題,給城市帶來很大壓力。
生源爆滿成為近年來鄭州市各中小學(xué)的普遍現(xiàn)象,有的班學(xué)生人數(shù)高達(dá)90多個(gè)。一些學(xué)校操場站不下全體學(xué)生,竟然在做課間操時(shí)實(shí)行每周一、三、五和二、四分班輪流做操制度。一些學(xué)校的學(xué)生下課上廁所,竟然還要排長隊(duì)。
這種現(xiàn)象耐人尋味,折射出戶籍改革的艱難。顯然,在各種社會事業(yè)的承受能力有限的背景下,戶籍改革需整體推進(jìn)。實(shí)現(xiàn)遷徙自由的理想不能超越現(xiàn)實(shí)可能,解決戶口問題必須有更宏觀的視野,單純靠取消遷戶門檻并不現(xiàn)實(shí)。
劉光磊算了筆賬,我國農(nóng)村有3億富余勞動(dòng)力,城鎮(zhèn)有8000萬,如果這3.8億人口全部轉(zhuǎn)成市民,按修建一個(gè)城市容納100萬人口計(jì)算,就需要修建380個(gè)城市,“戶籍制度改革不能盲目地搞,還得設(shè)置一定門檻!
“事實(shí)上,公安部一直都在積極推動(dòng)這個(gè)事(戶籍改革—記者注),并不像有些人想象的我們在拖延!惫膊啃侣劙l(fā)言人武和平日前表示,由國務(wù)院牽頭,包括公安部、國家發(fā)展和改革委員會、勞動(dòng)和社會保障部等14個(gè)部委正在積極協(xié)商戶籍改革的事情。
據(jù)透露,戶籍改革的目標(biāo)是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度,放寬戶口遷移限制,引導(dǎo)人口的合理有序流動(dòng)。
日前,全國人大代表、公安部副部長白景富表示,戶籍制度改革不會一刀切,大中小城市肯定會有區(qū)別。他稱,戶籍制度改革牽扯到住房、教育、醫(yī)療等方方面面的利益,并非一蹴而就的事情。
而戶籍制度何去何從,百姓依然在期待。 (田文生)
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