七、進(jìn)一步深化改革和擴(kuò)大對外開放

　　要按照逐步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，積極推進(jìn)改革，擴(kuò)大對外開放。

　　繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，使企業(yè)真正成為市場競爭的主體。重點是加快建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵國有大中型企業(yè)通過規(guī)范上市、中外合資和相互參股等形式，實行股份制，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。對關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的重要企業(yè)，國家必須控股；對其他企業(yè)，不必都要控股。積極探索國有資產(chǎn)管理的有效形式。健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。特別要建立和完善對國有企業(yè)的監(jiān)管機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)事會的作用。深化企業(yè)人事、勞動和分配制度改革，建立健全激勵機(jī)制和約束機(jī)制，強(qiáng)化科學(xué)管理。要結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅持“有進(jìn)有退、有所為有所不為”的方針，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整。繼續(xù)放開搞活國有中小企業(yè)。進(jìn)一步實行政企分開，切實轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政性審批。發(fā)揮商會、行業(yè)協(xié)會等中介組織的作用。推進(jìn)電力、鐵路、民航、通信等行業(yè)管理體制改革，引入競爭機(jī)制。通過改革，使政府與企業(yè)的關(guān)系真正轉(zhuǎn)到符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的軌道上來。繼續(xù)調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)。堅持以公有制經(jīng)濟(jì)為主體，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)，支持、鼓勵和引導(dǎo)私營、個體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

　　大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，進(jìn)一步發(fā)展市場體系。這既是保證當(dāng)前經(jīng)濟(jì)正常運行的迫切需要，又是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要舉措。要健全市場法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法。完善市場監(jiān)督機(jī)制，運用現(xiàn)代科技手段，加大監(jiān)管力度。堅持不懈地打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品、偷稅、騙稅、騙匯、走私等違法犯罪活動。整頓建筑市場。整頓和規(guī)范金融秩序。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。加強(qiáng)審計監(jiān)督工作。規(guī)范社會中介機(jī)構(gòu)的行為。強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和安全監(jiān)察。打破部門、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，反對地方保護(hù)主義，盡快建立和完善全國統(tǒng)一、公平競爭、規(guī)范有序的市場體系。重點培育和發(fā)展要素市場，尤其是資本市場。大力倡導(dǎo)誠實守信的職業(yè)道德，加快建立健全社會信用制度。

　　加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，繼續(xù)深化財稅、金融、投資體制改革。根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢變化，實施相應(yīng)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。近期要繼續(xù)實施積極的財政政策，帶動投資和促進(jìn)消費。全面推進(jìn)依法理財，強(qiáng)化稅收征管，嚴(yán)格財政監(jiān)督，加快稅費改革和預(yù)算制度改革，健全稅制。調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的公共財政框架。在繼續(xù)擴(kuò)大國內(nèi)需求和抑制通貨緊縮趨勢的情況下，注意防止可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)過熱和通貨膨脹。繼續(xù)實行穩(wěn)健的貨幣政策，適時調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量，保持人民幣幣值穩(wěn)定。按照現(xiàn)代銀行制度對國有獨資商業(yè)銀行進(jìn)行綜合改革，發(fā)揮政策性銀行功能，辦好中小金融機(jī)構(gòu)。規(guī)范和健全證券市場，保護(hù)投資者利益。進(jìn)一步發(fā)展保險業(yè)。改善和強(qiáng)化金融監(jiān)管，實行嚴(yán)格的經(jīng)營管理考核制度和責(zé)任追究制度，改進(jìn)金融服務(wù)，努力提高金融資產(chǎn)質(zhì)量，防范和化解金融風(fēng)險。深化投資體制改革，全面實行投資項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制，健全投資約束機(jī)制。

　　適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢，進(jìn)一步提高對外開放水平。一要抓緊做好加入世貿(mào)組織的準(zhǔn)備和過渡期的各項工作。采取切實措施，轉(zhuǎn)變政府管理方式，提高企業(yè)競爭能力。深化改革，健全符合國際通行規(guī)則和我國國情的對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體制。加快修訂和完善相關(guān)的法律法規(guī)。抓緊培養(yǎng)熟悉國際貿(mào)易規(guī)則的專業(yè)人才。二要進(jìn)一步發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易。繼續(xù)實施以質(zhì)取勝、科技興貿(mào)戰(zhàn)略。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，提高高新技術(shù)產(chǎn)品比重，增加大宗傳統(tǒng)商品的技術(shù)含量和附加值，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模。規(guī)范加工貿(mào)易管理，提高加工貿(mào)易的增值率。大力推進(jìn)市場多元化戰(zhàn)略，開拓新的出口市場。同時，重點進(jìn)口國內(nèi)急需的先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和重要原材料。積極參與多邊貿(mào)易體系和國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。三要努力提高利用外資水平。有步驟地推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放。鼓勵外商特別是跨國公司投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，以及在我國建立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，參與國有企業(yè)的改組改造。支持有條件的企業(yè)到境外上市。進(jìn)一步改善投資環(huán)境。積極探索采用收購、兼并、風(fēng)險投資、投資基金和證券投資等形式，擴(kuò)大利用外資規(guī)模。積極引導(dǎo)外資更多地投向中西部地區(qū)。要繼續(xù)辦好經(jīng)濟(jì)特區(qū)、浦東新區(qū)。四要實施“走出去”戰(zhàn)略。鼓勵有比較優(yōu)勢的企業(yè)到境外投資，開展加工貿(mào)易，合作開發(fā)資源，發(fā)展國際工程承包，擴(kuò)大勞務(wù)出口等。建立和完善政策支持體系，為企業(yè)到境外投資興業(yè)創(chuàng)造條件。同時要加強(qiáng)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。

　　八、不斷改善人民生活，完善社會保障制度

　　在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，使人民生活有較大改善，逐步向更加寬裕的小康生活邁進(jìn)，是今后五年的重要任務(wù)。

　　加快完善社會保障制度。這是關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定全局的大事。要確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費和離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。同時，加快形成獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系。精心做好完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點工作。完善社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度。健全失業(yè)保險制度，逐步實現(xiàn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和失業(yè)保險并軌。加強(qiáng)城市居民最低生活保障制度，關(guān)心困難群眾的生活。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品流通體制改革。鼓勵有條件的用人單位為職工建立補(bǔ)充養(yǎng)老和醫(yī)療保險，并發(fā)揮商業(yè)保險的作用。建立可靠、穩(wěn)定的社會保障資金籌措、有效運營和嚴(yán)格管理機(jī)制。發(fā)展社會福利、社會救濟(jì)、優(yōu)撫安置和社會互助等社會保障事業(yè)。切實保障婦女、未成年人、老年人、殘疾人的合法權(quán)益。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。

　　千方百計擴(kuò)大就業(yè)�！笆�五”期間擴(kuò)大就業(yè)的任務(wù)十分繁重。在保持較快經(jīng)濟(jì)增長的同時，要重視發(fā)展有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，特別是發(fā)展就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展集體企業(yè)和私營、個體企業(yè)，努力增加就業(yè)崗位，拓寬就業(yè)渠道。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)。發(fā)展靈活多樣的就業(yè)形式。引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。加強(qiáng)勞動力市場建設(shè)，完善就業(yè)服務(wù)體系，發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)，形成市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。

　　不斷增加居民收入，特別是增加低收入者的收入。建立健全與經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng)的工資支付制度、最低工資制度和最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。各級財政要按照“一要吃飯、二要建設(shè)”的原則，保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資和離退休費按時足額發(fā)放，逐步改善他們的工資待遇。深化收入分配制度改革。堅持效率優(yōu)先、兼顧公平原則。認(rèn)真貫徹按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，鼓勵資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配。要提高國有企業(yè)高層管理人員、技術(shù)人員的工資報酬，充分體現(xiàn)他們的勞動價值，可以試行年薪制。但同時要有嚴(yán)格的約束和監(jiān)督，不能不管工作好壞、企業(yè)效益高低，都照拿高薪。對不稱職、瀆職的人要有相應(yīng)的制裁措施。對國有上市公司負(fù)責(zé)人和技術(shù)骨干，還可以試行期權(quán)制，但不能把國有資產(chǎn)量化給個人。加強(qiáng)對壟斷行業(yè)個人收入分配的監(jiān)管。要規(guī)范社會分配秩序，強(qiáng)化稅收對收入分配的調(diào)節(jié)功能，防止收入差距過分?jǐn)U大。

　　調(diào)整消費結(jié)構(gòu)，改善消費環(huán)境。著力改善城鄉(xiāng)居民的住行條件。大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房，建立廉租房供應(yīng)保障體系。積極發(fā)展公共交通。加強(qiáng)城市綠化和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境。發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生預(yù)防保健，努力改善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)條件。加強(qiáng)群眾性體育設(shè)施建設(shè)。

　　九、繼續(xù)實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

　　促進(jìn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，把實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略放在更突出的位置。

　　堅持計劃生育基本國策。要努力保持低生育水平，促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育。重點做好農(nóng)村和流動人口計劃生育工作。建立計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，繼續(xù)實行地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。加快人口與計劃生育法制建設(shè)。認(rèn)真做好老齡人口的工作，發(fā)展老齡事業(yè)。

　　保護(hù)和合理利用資源。依法保護(hù)和合理利用淡水、土地、能源等寶貴資源。逐步建立戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲備和安全供應(yīng)體系。加強(qiáng)對海洋資源的綜合開發(fā)利用和保護(hù)。積極開展資源回收利用，大力提高資源綜合利用率。健全資源的有償使用制度。維護(hù)礦產(chǎn)等資源的國家所有者權(quán)益。完善資源保護(hù)和利用的法律法規(guī)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。

　　加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。抓好長江上游、黃河上中游等地區(qū)的天然林保護(hù)工程建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)東北、華北、西北和長江中下游等重點防護(hù)林體系建設(shè)。加強(qiáng)天然草原的保護(hù)和建設(shè)。推進(jìn)巖溶地區(qū)石漠化綜合治理。抓緊治理京津地區(qū)風(fēng)沙源。繼續(xù)開展重點流域、區(qū)域、海域的污染治理。綜合治理城市污染，搞好城市綠化，使大中城市環(huán)境質(zhì)量明顯改善。重視農(nóng)村污染治理和環(huán)境保護(hù)。健全環(huán)境、氣象和地震監(jiān)測體系，做好防災(zāi)減災(zāi)工作。

　　十、加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)，加強(qiáng)國防建設(shè)

　　大力加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)。堅持兩手抓、兩手都要硬的方針。鞏固和加強(qiáng)馬克思主義的指導(dǎo)地位，用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論教育人民，弘揚愛國主義、集體主義、社會主義精神。在干部中深入開展“三個代表”重要思想的教育，堅持講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。努力建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想道德體系，把依法治國和以德治國結(jié)合起來。普及科學(xué)知識，反對愚昧迷信，倡導(dǎo)文明健康的生活方式。進(jìn)一步發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視等各項事業(yè)。堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，生產(chǎn)出更多更好的精神產(chǎn)品。堅持正確的輿論導(dǎo)向。高度重視新的信息媒體的建設(shè)和管理。加強(qiáng)圖書館、文化館、科技館、博物館、檔案館等文化設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)青少年、老年活動場所建設(shè)。繼續(xù)開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。深化文化體制改革，完善文化經(jīng)濟(jì)政策，推動有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。整頓和規(guī)范文化市場。堅持不懈地開展“掃黃打非”斗爭。

　　積極推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)。發(fā)展社會主義民主政治，依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革。實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)。繼續(xù)加強(qiáng)人民代表大會的立法和監(jiān)督工作。發(fā)揮人民政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政作用。完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的法律體系。各級政府要自覺接受同級人大的監(jiān)督，主動聽取政協(xié)的意見。推進(jìn)政府工作法制化，依法行政，從嚴(yán)治政。深化司法改革，嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法。深入開展反腐敗斗爭，加強(qiáng)廉政建設(shè)。強(qiáng)化法制教育，增強(qiáng)全體公民的法制觀念。加強(qiáng)政法系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高政法隊伍素質(zhì)。

　　進(jìn)一步落實黨的民族政策，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系。結(jié)合西部大開發(fā)，加大支持力度，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會全面發(fā)展，促進(jìn)各民族共同繁榮和進(jìn)步。全面貫徹黨的宗教政策，保障公民宗教信仰自由，依法管理宗教事務(wù)，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。認(rèn)真貫徹黨的僑務(wù)政策，充分發(fā)揮海外僑胞在祖國現(xiàn)代化建設(shè)與和平統(tǒng)一大業(yè)中的作用。

　　進(jìn)一步維護(hù)社會穩(wěn)定。正確處理新時期人民內(nèi)部矛盾。重視群眾的來信來訪。搞好社會治安綜合治理，打擊各種危害社會與國家安全的犯罪活動。依法打擊民族分裂活動、宗教極端勢力、暴力恐怖活動、邪教和利用宗教進(jìn)行非法活動。繼續(xù)開展同“法輪功”邪教組織的斗爭，深入揭露和批判其反人類、反社會、反科學(xué)的邪教本質(zhì)，及其淪為國內(nèi)外敵對勢力反對我國社會主義政權(quán)工具的反動面目，依法嚴(yán)厲打擊極少數(shù)違法犯罪分子，堅持不懈地團(tuán)結(jié)、教育、挽救絕大多數(shù)被蒙騙的群眾。

　　加強(qiáng)國防和軍隊建設(shè)。這是國家安全和現(xiàn)代化建設(shè)的重要保證。在集中力量發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的同時，必須積極推進(jìn)國防建設(shè)，增強(qiáng)國防實力。要大力加強(qiáng)軍隊思想政治建設(shè)，確保黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)和軍隊建設(shè)的正確方向。認(rèn)真貫徹新時期積極防御的戰(zhàn)略方針，堅持改革創(chuàng)新，堅持質(zhì)量建軍，科技強(qiáng)軍，勤儉建軍，依法治軍，走有中國特色的精兵之路，全面提高軍隊革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)水平。強(qiáng)化全民國防意識，健全國防動員體制。加強(qiáng)國防科研，推進(jìn)國防科技工業(yè)調(diào)整、改革，發(fā)展新型武器裝備，增強(qiáng)現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下防衛(wèi)作戰(zhàn)的能力，做好應(yīng)付各種復(fù)雜情況的準(zhǔn)備。

　　各位代表！進(jìn)入新世紀(jì)，我們將繼續(xù)按照“一國兩制”方針和基本法，全力支持香港、澳門特別行政區(qū)行政長官和政府依法施政，加強(qiáng)港澳與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)合作及交流，維護(hù)香港、澳門的長期繁榮穩(wěn)定。

　　盡早解決臺灣問題，實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一，是中華兒女的共同期盼，是我們面臨的重大任務(wù)。我們將繼續(xù)執(zhí)行“和平統(tǒng)一、一國兩制”的基本方針和江澤民主席提出的八項主張，與廣大臺灣同胞一道，堅決阻止任何制造分裂的圖謀，盡一切可能爭取和平統(tǒng)一。我們將堅持一個中國原則，在此基礎(chǔ)上繼續(xù)推動兩岸對話與談判，發(fā)展兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流和人員往來。我們堅信，經(jīng)過中華兒女的不懈奮斗，祖國統(tǒng)一大業(yè)必將早日完成。

　　面對世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的國際形勢，我們將始終不渝地奉行獨立自主的和平外交政策，在和平共處五項原則的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步同世界各國發(fā)展友好合作關(guān)系，爭取一個長期的國際和平環(huán)境和良好的周邊環(huán)境。中國將積極參與國際事務(wù)，為維護(hù)世界和平、促進(jìn)國際合作、實現(xiàn)共同發(fā)展，為推動建立和平穩(wěn)定、公正合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序，作出新的貢獻(xiàn)。

　　各位代表！2001年是進(jìn)入新世紀(jì)、實施“十五”計劃的第一年。全面貫徹黨的十五屆五中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，做好今年的各項工作，對于實施“十五”計劃起好步、開好局，至關(guān)重要。要堅持?jǐn)U大國內(nèi)需求的方針，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。繼續(xù)發(fā)行1500億元長期建設(shè)國債，集中用于在建項目和西部開發(fā)項目。同時，適當(dāng)增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資，提高城鎮(zhèn)低收入者收入。把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和增加農(nóng)民收入放在經(jīng)濟(jì)工作首位，采取有力措施切實解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村中存在的突出問題。鞏固和擴(kuò)大國有企業(yè)改革成果，在建立現(xiàn)代企業(yè)制度、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制和加強(qiáng)科學(xué)管理上狠下功夫。抓緊做好加入世貿(mào)組織的各項準(zhǔn)備工作。加快完善社會保障體系，多渠道擴(kuò)大就業(yè)，改善人民生活。要把大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，作為一項緊迫的重要任務(wù)。加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)。繼續(xù)處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，搞好社會治安綜合治理，維護(hù)社會穩(wěn)定。支持北京市申辦奧運。要統(tǒng)籌兼顧，乘勢前進(jìn)，保持經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的良好勢頭。

　　各位代表！我們已經(jīng)跨進(jìn)了21世紀(jì)，邁上了向現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)軍的新征程。任何艱難險阻都擋不住中國人民勝利前進(jìn)的步伐！讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅持黨的基本路線，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，振奮精神，扎實工作，為實現(xiàn)“十五”計劃目標(biāo)，為把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明的社會主義現(xiàn)代化國家而努力奮斗！(完)