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中國(guó)官員的"角色回歸” 2001年11月01日 09:22
聲明:本版文章之版權(quán)屬于原作者及原刊載媒體,如轉(zhuǎn)載請(qǐng)與原刊載媒體聯(lián)系,謝謝合作。 正如很多高速增長(zhǎng)的企業(yè)因?yàn)楣芾砘A(chǔ)薄弱、缺乏凝聚力而突然衰敗,正如很多聲名顯赫的公司一揭開(kāi)蓋子就千瘡百孔,中國(guó)一些地區(qū)的發(fā)展也潛伏著同樣的危機(jī)。這些地區(qū)也像那些忙于做表面文章的企業(yè)一樣,長(zhǎng)期忽略基礎(chǔ)的管理工作,不重視民意根基的打造,在“官員任期所有制”的短期思維影響下,致使問(wèn)題越積越多,積重難返且越來(lái)越難以遮掩。 我們的記者在采訪某省一樁命案時(shí),遇到當(dāng)?shù)匾晃灰呀?jīng)采訪過(guò)該案、但后來(lái)沒(méi)有曝光的中央級(jí)媒體記者。他說(shuō):“這個(gè)省不能再出事了。中央盯得很緊,現(xiàn)在什么都是責(zé)任制,再出事,省領(lǐng)導(dǎo)的位置坐不穩(wěn)。 雖然“不報(bào)道出事”并不等于“不出事”;而且事實(shí)上,一時(shí)地壓住某地的新聞也不等于能永遠(yuǎn)地壓住所有地方對(duì)此的報(bào)道,尤其是在一個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)”;但對(duì)地方官員這種如履薄冰、天天擔(dān)心出事、害怕上面怪罪的心情,我們表示理解。今天爆炸,明天火災(zāi),這天黑社會(huì),那天“豆腐渣”,貪官層出,特權(quán)橫行,而且安全事故動(dòng)不動(dòng)就死傷幾十人上百人,嚴(yán)重背離“人權(quán)首先是生存權(quán)”的政治原則,讓上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)寢食難安,讓人民群眾悲憤交加,媒體還要紛紛報(bào)道追究,誰(shuí)坐在那里都如坐針氈。 當(dāng)中國(guó)的地方官員因?yàn)樯现林醒、下至底層的壓力,感到“這個(gè)官越來(lái)越不好當(dāng)了”的時(shí)候,他們?cè)诳陀^上就開(kāi)始了“角色回歸”的里程。我們對(duì)這一方向持肯定的態(tài)度。 所謂“官員的角色回歸”,在我們看來(lái),就是還官員之所以為官的本來(lái)面目,真正實(shí)踐“為人民服務(wù)”的原則,而剝離掉那些封建主義和拜金主義的東西。在“官本位”的文化下,要全面實(shí)現(xiàn)官員的“角色回歸”,還需要漫長(zhǎng)的過(guò)程。但“回歸”的方向,我們以為應(yīng)該是明確的。 第一,從權(quán)力的擴(kuò)張走向權(quán)力的收縮。隨著從中央到地方的機(jī)構(gòu)調(diào)整,裁撤收縮,隨著國(guó)有企業(yè)的“無(wú)級(jí)別”化,隨著權(quán)力部門(mén)之間制約關(guān)系的加強(qiáng),越來(lái)越多官員感到手里的權(quán)力少了,權(quán)力沒(méi)那么硬了,沒(méi)那么暢通了,管不了(至少是直接管不了)那么多人和事、財(cái)和物了。于是,以往的“優(yōu)越感”變?yōu)椤笆涓小保疤厥饣壁呄颉耙话慊薄?/p> 第二,從對(duì)經(jīng)濟(jì)和公民生活的大量干預(yù)走向?yàn)榻?jīng)濟(jì)和公民生活提供服務(wù),還權(quán)于民。由高高在上的命令者、指令者,變成投資環(huán)境的維護(hù)者、投資者的服務(wù)者。管制和干預(yù)是腐敗的溫床,只會(huì)令個(gè)人得利而使整體投資環(huán)境受損。當(dāng)官員的個(gè)人作用大大弱化,當(dāng)官員覺(jué)得干預(yù)別人會(huì)“縮手縮腳”、“有所顧忌”時(shí),他們將找到人民之所以賦予他們以權(quán)力的理由:“要你當(dāng)官,就是要你為我們好好服務(wù)。沒(méi)有服務(wù)的理念,只有管制的沖動(dòng),就不配當(dāng)官! 第三,從說(shuō)“官話套話”、“假話空話”到為人民說(shuō)話,說(shuō)真話,用自己的語(yǔ)言說(shuō)話。 第四,從“公私不分”到公私分明,不化公為私,不因公徇私。 第五,從人治到法治。讓人民不再“求人辦事”、“拉關(guān)系辦事”,而是按公開(kāi)透明的制度平等地辦事。 第六,從很容易“混日子”到接受嚴(yán)格的考核,讓對(duì)官員的辭退、降職、懲罰成為一種硬性的約束。讓官員成為最擔(dān)心“下崗”的一族(事實(shí)上,他們也是最膨脹的一族)。對(duì)貪官要有威懾,對(duì)庸官、懶官也要有壓力。要讓人們覺(jué)得“當(dāng)官大不易”。 第七,從缺乏監(jiān)督到時(shí)時(shí)面對(duì)監(jiān)督的壓力。不僅是為官者自己受監(jiān)督,其子女親戚同樣會(huì)被傳媒盯得死死的。 第八,官員的職責(zé)、功能由模糊到清晰。官員的職責(zé)越模糊,權(quán)力就越大,所以什么是他們可以干的、什么是不可以干的,一定要清楚地界定。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍要放松,官員的職責(zé)范圍要明晰。 第九,由回避問(wèn)題到直面問(wèn)題,由掩飾問(wèn)題到真正解決問(wèn)題。不要中央不問(wèn)、不發(fā)現(xiàn),就萬(wàn)事太平,出了事先想著怎么在上面過(guò)關(guān),得過(guò)且過(guò),搞短期行為,不實(shí)事求是從根本上去解決問(wèn)題。 第十,由感覺(jué)型、拍腦袋型的管理到理性化的科學(xué)管理,從“家長(zhǎng)制”、“一言堂”式的管理到民主化、參與式的管理。 我們已經(jīng)聽(tīng)到“現(xiàn)在當(dāng)官真累、真苦、真沒(méi)意思”的許多抱怨,也看到不少官員辭官,追求其他的人生目標(biāo)。在社會(huì)上,也有很多“當(dāng)官?zèng)]什么了不起的”、“沒(méi)什么好牛的”、“沒(méi)什么好怕的”的議論。當(dāng)作為個(gè)人的官員開(kāi)始思考“當(dāng)官的真正價(jià)值何在”、并且不無(wú)迷茫的時(shí)候,我們認(rèn)為,作為整體的中國(guó)官員正在覺(jué)醒。他們感到越來(lái)越多的約束,恰恰表明,中國(guó)傳統(tǒng)的“大政府”有可能變成“有限政府”。而“限政”,從來(lái)都是“善政”的開(kāi)端。 從這個(gè)意義上,我們要對(duì)中國(guó)一些官員的“失落感”、“迷茫感”、“無(wú)力感”表示致敬——他們正在和那種建立在控制與管制基礎(chǔ)上的“優(yōu)越感”告別。他們的人生走到了新的路口,確實(shí)不容易。我們對(duì)他們的探索表示尊敬。我們最后要指出的是,中國(guó)官員的“角色回歸”不等于“無(wú)為主義”。我們希望他們主動(dòng)迎接而不是被迫走向這種“回歸”;貧w人民的懷抱,回歸對(duì)民族的責(zé)任和歷史的良知。 摘自:《南風(fēng)窗》 |
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