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　　我國漫長的15年入世談判，主要內(nèi)容集中于7個行業(yè)，即農(nóng)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、IT產(chǎn)業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)、紡織業(yè)、金融業(yè)和電信業(yè)，其中，前5個產(chǎn)業(yè)為貨物貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，后兩個產(chǎn)業(yè)為服務(wù)業(yè)。在這7個產(chǎn)業(yè)中，我國作了哪些承諾和讓步？保留了哪些權(quán)力？將產(chǎn)生怎樣的影響？

　　農(nóng)業(yè)：保留關(guān)稅配額和國營貿(mào)易

　　管住大的方面不出問題

　　由于自然條件較差，生產(chǎn)力低下，技術(shù)水平相對落后，總體上來說，我國農(nóng)業(yè)尚不具備國際競爭的優(yōu)勢。所以，中央對于農(nóng)業(yè)的入世談判是非常慎重的。在中方的堅持下，經(jīng)過艱苦的談判，我國保留了對糧、棉、油、糖、羊毛這些重要的產(chǎn)品的關(guān)稅配額管理手段。也就是說，這些產(chǎn)品在一定量以下的進口實行低關(guān)稅，超過限量就提高關(guān)稅。同時還保留了國營貿(mào)易，所謂國營貿(mào)易就是進口的專營，只能由中糧、中紡等國營公司實行進口專營，對重要農(nóng)產(chǎn)品進行調(diào)控。雖然世貿(mào)組織有很多的規(guī)則、要求，但是有這個手段，就可以管住大的方面不出問題。

　　長期以來，中國的農(nóng)業(yè)是靠天吃飯，很不穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)收成大抵是兩豐兩歉一平，很不規(guī)律，沒有達到工業(yè)化的水平。1995年我國缺糧食，從國外進口500噸玉米，本來我國是出口玉米的。第二年不缺了，當(dāng)然一噸都不進口，并且還出口。

　　世界農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易的變化，幾十年來都是大起大落，不可能提供一個穩(wěn)定市場，我國缺糧當(dāng)然就要進口。中國每一戶農(nóng)民多生產(chǎn)100斤糧食就沒地擱，到處都是賣糧難。如果每戶少打100斤糧食就缺糧了。這就是我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實情況。所以我國堅持要保留關(guān)稅配額制度，通過國營貿(mào)易制度來維護我國基本農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定。但也不能排除在某些情況下，在某些產(chǎn)品上出現(xiàn)問題。

　　比如大豆，現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了問題。大豆過去我國當(dāng)成糧食，所以關(guān)稅很低，只有3%。而且大豆是中國發(fā)明的，中國也是出口大豆的國家。但是后來由于美國搞轉(zhuǎn)基因用了我國的種子改良，反過來出口大豆給我國，還有巴西、阿根廷也向我國出口，我國進口了上千萬噸的大豆。幾年前東北改革農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，要種漫山遍野的大豆高粱，主要是大豆�，F(xiàn)在大量的外國大豆進來了，影響了我國自產(chǎn)大豆的產(chǎn)銷。為什么？進口大豆比國產(chǎn)的還便宜，比國產(chǎn)大豆的出油率要高兩個百分點，價格要低15%到20%，不能要求國內(nèi)的榨油廠非得用國產(chǎn)的大豆，這樣做沒有道理。這就對我國的大豆產(chǎn)生了沖擊。針對這一新的情況，中方談判代表想把大豆再補上，搞成關(guān)稅配額，配額內(nèi)的關(guān)稅為3%，超過配額就征80%的關(guān)稅。美國堅決不同意，根據(jù)WTO的相關(guān)規(guī)則，談判不能后退，現(xiàn)在是3%，美國也同意3%，就要維持現(xiàn)狀，不能再漲。最后就是3%，想重新提高關(guān)稅是不可能的。面對這種情況，我國要調(diào)整自己的種植結(jié)構(gòu)和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

　　還有一個產(chǎn)品是奶酪。當(dāng)時談關(guān)稅時，外經(jīng)貿(mào)部向農(nóng)業(yè)部咨詢，問奶酪的關(guān)稅能不能降，農(nóng)業(yè)部回答說可以降，原因是奶酪中國人都不愛吃，原來很高的關(guān)稅往下降了。談判歷時15年，談到后來發(fā)現(xiàn)不能再降了，因為中方發(fā)現(xiàn)，一些奶酪生產(chǎn)大國瞄準(zhǔn)的是中國的未來市場，將對我國的畜牧業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的未來產(chǎn)生很大的影響。有關(guān)國家認(rèn)為，一般中國成年人確實不愛吃奶酪，但中國的孩子并不拒絕。等到這一代人成長起來了，中國就要大量進口奶酪。發(fā)現(xiàn)這一情況后，中方堅持奶酪關(guān)稅維持在25%不再降。

　　由于農(nóng)產(chǎn)品的情況復(fù)雜，還有可能出現(xiàn)一些問題。但是總的來說，糧、棉、油、糖等大的方面，中方在談判中都把住了。

　　汽車行業(yè)：2005年取消配額

　　2007年關(guān)稅降到25%

　　外國汽車不會大舉進入

　　入世之后，到2005年我國要取消汽車進口配額，進口汽車100—80%的關(guān)稅，到2006年7月21日要降到25%。這會對我國帶來一定的沖擊，但是并不會出現(xiàn)外國汽車大舉進入中國市場的情況。

　　這個談判的結(jié)果不僅是中國和美國談判的結(jié)果，也不僅是中國和歐盟、日本談判的結(jié)果，而且還是不同的跨國公司之間談判的結(jié)果。中國現(xiàn)在的汽車企業(yè)，特別是轎車企業(yè)都是合資企業(yè)，外方合資者是通用、大眾這些企業(yè)，他們不能允許中國把關(guān)稅降低了，把所有的貿(mào)易壁壘取消了，讓沒有在中國投資的福特全面進入中國市場。中國人如果都買外國的車，不用他們這種合資車，他們的利益就受到了損害，這是他們所不能允許的。所以，美國一方面要跟福特談，還要跟克萊斯勒談，兩家談得差不多了，再跟我們談。當(dāng)然，他們希望2005年中國就將關(guān)稅降到25%，而中方希望到2008年，直到最后一刻，才折衷到2006年7月21日。這樣的結(jié)果，不僅不會出現(xiàn)外國汽車大舉進入我國市場的情況，反而會加速我國汽車產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、重組，應(yīng)該說是一件好事。長期以來，我們國家的汽車一直受到保護，但根本發(fā)展不起來。而跟它相類似的，像摩托車，我國則反其道而行之——沒有任何保護，但結(jié)果現(xiàn)在是產(chǎn)銷量全世界第一，把日本的東南亞市場，甚至拉美市場全部擠掉了。正反兩方面的經(jīng)驗和教訓(xùn)說明，對產(chǎn)業(yè)越保護，就越容易產(chǎn)生壟斷利潤，越不利于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和進步。就我國汽車業(yè)的未來而言，降低關(guān)稅，降低保護水平，是刺激發(fā)展和進步的必由之路。

　　石化：成品油維持進口專營體制

　　5年之后放開加油站市場

　　2008年關(guān)稅降到6，5%

　　石化涉及的面很廣，還涉及到戰(zhàn)略資源問題�；�工里面主要是塑料。我國在聚丙烯、聚乙烯，聚氯乙烯、ABS樹脂產(chǎn)品上投資很多，建立了很多工廠，但是收回成本很困難。生產(chǎn)成本比較高，價格沒有競爭優(yōu)勢。關(guān)稅的降低，對這些產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)有比較大的影響。

　　石油主要是成品油，最擔(dān)心的是外國跨國公司來占領(lǐng)國內(nèi)市場，特別是加油站市場。中國持續(xù)多年的公路建筑熱潮，令跨國公司早就想進入并占領(lǐng)我國的加油站市場。中方在談判中經(jīng)過努力，也獲得了一個條件——維持進口專營的體制，成品油市場進口由中石油、中石化這些國家指定的公司專營。這就把住了進口關(guān)。同時，國內(nèi)也做了一些準(zhǔn)備。比如中石油、中石化，中方在談判過程中經(jīng)常和他們溝通，他們實際上是很有遠見的，在這幾年已經(jīng)采取了一些措施。我國是在5年之后放開這個市場，外國人可以搞加油站了。過去我國的加油站建設(shè)小、散、亂，有的屬于地方，有縣里的，有鄉(xiāng)里的，也有的是企業(yè)的，什么都有，這在競爭中處于不利地位。但中石油、中石化對在加入世貿(mào)兩三年后要達到一個什么樣的標(biāo)準(zhǔn)，有明確的規(guī)劃。他們相信，經(jīng)過幾年，建立了自己的市場，把市場占住了，而且有自己的配送體系，就具備了競爭的條件，就不怕放開市場。只要我國的石化行業(yè)做好準(zhǔn)備，是完全可以經(jīng)受住加入世貿(mào)組織的考驗的。

　　IT產(chǎn)業(yè)：加入信息技術(shù)產(chǎn)品協(xié)議

　　2005年關(guān)稅降為零

　　這個IT產(chǎn)業(yè)不是服務(wù)，而是信息產(chǎn)品。我國加入了信息技術(shù)產(chǎn)品協(xié)議，叫ITA。2005年，我國對IT產(chǎn)品的關(guān)稅降為零。

　　信息技術(shù)產(chǎn)品協(xié)議的內(nèi)容是，所有的信息技術(shù)產(chǎn)品，包括半導(dǎo)體、半導(dǎo)體零件、計算機、計算機零件、精密儀器等關(guān)稅降到零，就是所有的關(guān)稅壁壘都要取消。這是美國在1996年提出來的，當(dāng)時所有的國家都很驚訝，只有韓國跟著說贊成。但到了第二年的4月，就有40多個國家參加，覆蓋了IT產(chǎn)品世界貿(mào)易額的93%，中國占3%，有了中國就是96%。

　　中國參不參加這個協(xié)議？外經(jīng)貿(mào)部做了大量調(diào)查，一是調(diào)查發(fā)展中國家，人家為什么參加？特別是印度為什么要參加？然后又去菲律賓、泰國調(diào)查，之后又調(diào)查了國內(nèi)企業(yè)，如巨龍、聯(lián)想、四通。印度說，他們也作了痛苦的選擇，因為他們自己也搞一些信息產(chǎn)品，把關(guān)稅降到零，自己肯定要受到?jīng)_擊。但是在權(quán)衡了利弊后，他們決定參加。如不參加，意味著用關(guān)稅給自己建了一個孤島，別的地方?jīng)]有關(guān)稅，中間產(chǎn)品成本就低，人家為什么到印度投資？不到這里投資，到別的地方投資，自己搞的信息產(chǎn)品也有可能保不住，這就有可能跟不上產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的發(fā)展潮流而被甩到后面。一旦被甩到后面，就再也趕不上。這是印度得出的最后結(jié)論。所以他們參加了。這對中國有很大的啟發(fā)意義。之后，外經(jīng)貿(mào)部又去了解巨龍、聯(lián)想的想法。當(dāng)時前去調(diào)查者還有點緊張，擔(dān)心這些企業(yè)會反對。出乎意料的是，這些企業(yè)說，自己在中國市場上是在跟水貨競爭，和不規(guī)范的開放作斗爭。這些水貨不僅連關(guān)稅沒交，連增值稅都沒交。芯片那么小點兒，裝在書包里走私，一下子就是幾百萬，海關(guān)怎么查？這些企業(yè)說，我們在這種環(huán)境下都生存了這么多年，關(guān)稅降到零對我們的影響不大。

　　當(dāng)然，我國還是從國家的總體利益考慮，從信息產(chǎn)品發(fā)展的趨勢上來判斷，認(rèn)為參加了這個信息技術(shù)協(xié)議，有利于在下個世紀(jì)，也就是今天的21世紀(jì)的競爭中占據(jù)有利的地位。最后，七個部委都一致贊成參加這個協(xié)議。參加這個協(xié)議后，短期內(nèi)對我國信息技術(shù)產(chǎn)品如終端設(shè)備等會有一些沖擊，這是不可避免的，但放眼未來，則是有利于促進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　紡織業(yè)：美國2005年取消配額

　　我國增大了出口空間

　　不能再用金鍋煮粥

　　紡織行業(yè)是一個明顯受益的部門。現(xiàn)在我國紡織產(chǎn)品的出口愛嚴(yán)格的配額限制。經(jīng)過艱苦的談判，美國被迫在2005年取消對我國紡織品的配額限制。這為我國出口紡織品服裝提供了巨大的一個空間。特別是在前幾年限產(chǎn)壓錠的基礎(chǔ)上，我國經(jīng)過調(diào)整紡織品結(jié)構(gòu)，搞紡織品的技術(shù)改造，國家投了不少錢，使紡織業(yè)已經(jīng)獲得了恢復(fù)性發(fā)展，已經(jīng)獲得了在加入世貿(mào)以后進軍國際市場的一個基本條件，就看怎么搞了。

　　當(dāng)然，國外取消了配額，是不是這個市場份額都是我國的，那是另外一回事。我國還面臨著國際市場開放以后和其他出口國的競爭。我國靠的是勞動力成本低，但是有些國家紡織工人的工資是中國的四分之一。如果生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量比不過其它國際名牌，價格比不過其他勞動力成本更低的國家，怎么競爭得過對手？所以，我國不光要在低檔次上和一些國家競爭，還得提高我們的檔次，提高我們的花色品種。

　　有一個意大利的專家訪問我國的一個紡織工廠，該工廠進口的都是最先進的意大利紡織機器。他看了之后非常贊嘆，稱在意大利也沒有一個工廠能擁有這么多先進的機器。但他看了生產(chǎn)出來的布后大搖其頭，就是染色最后差那么一點，產(chǎn)品檔次就上不去。他做了一個比喻，說這是在用金鍋煮粥。他認(rèn)為，最好的設(shè)備還是由人來操作的，中國在設(shè)備的維修、掌握、使用諸多方面還有欠缺。

　　總體來說，入世對我國紡織業(yè)是個好機會，但是能不能利用好，如何獲得國際競爭空間，還得看自己做得怎么樣。

　　金融：按照審慎原則有限開放

　　證券不允許外國人做A股

　　銀行防止存款搬家

　　中國的保險份額已經(jīng)做大

　　金融業(yè)分成證券、銀行、保險。從開放的風(fēng)險排序，證券風(fēng)險最大，然后是銀行，最后是保險。證券風(fēng)險主要在資本市場，就是A股不能讓外國人做，特別是亞洲金融危機以后，中國對此是很擔(dān)心的。所以在談判時就堅持資本市場不開放，A股市場不允許外國人做。有些國家不干，一直要中方開放整個資本市場，最后談判達成的結(jié)果是：證券行業(yè)我國的開放程度、承諾程度和我國現(xiàn)在的開放程度是一樣的，現(xiàn)在允許什么樣以后還允許什么樣，也不承諾再往前走，A股不許外國人做。

　　現(xiàn)在有200多家外國銀行在中國，我國并不想限制。但是人們擔(dān)心的是，放開外國銀行對中國老百姓做人民幣業(yè)務(wù)(金融術(shù)語叫本幣)，吸收中國老百姓的人民幣存款，會不會發(fā)生存款搬家的現(xiàn)象？我國在國企改革、銀行改革沒有完成的情況下，人民幣巨額的存款可以起到一個緩沖的作用，如果存款搬家，所有老百姓的存款都搬到外國銀行里，顯然對我國的國企改革、金融改革和銀行業(yè)的發(fā)展是不利的。所以不允許。經(jīng)過談判達成的最后的條件是：入世5年以后，允許外國銀行對中國老百姓做人民幣業(yè)務(wù)�，F(xiàn)在做外國貨幣是可以的。根據(jù)世貿(mào)組織金融協(xié)議里的審慎原則，我國可以做一些限制，比如同城營業(yè)網(wǎng)點，就是允許外國在一個城市里建幾個銀行，不允許建立網(wǎng)絡(luò)�？偠�言之要做好各項準(zhǔn)備，不讓存款搬家的情況出現(xiàn)。

　　保險風(fēng)險不是很大，但是它涉及到利潤分配，一方面要開放，要吸收外國保險業(yè)的先進經(jīng)驗，另一方面讓中國的保險業(yè)有發(fā)展的空間，不能讓外國占全了。外國的保險公司現(xiàn)在進入中國的的十幾家，所有外國的保險公司占中國整個保險市場份額不到1%，中國的份額已經(jīng)做大了。而且，我國的保險市場還在發(fā)展，有的外國保險公司眼看在中國沒錢賺已經(jīng)撤走了。

　　金融方面我國有些經(jīng)驗不足，在開放時也會遇到一些問題，這需要會利用世貿(mào)組織的審慎原則進行管理。

　　電信：基礎(chǔ)電信不允許外國控股

　　增值電信外國可以控股

　　信息流要經(jīng)過中國關(guān)口局

　　電信又分成增值電信和基礎(chǔ)電信。凡是要建立網(wǎng)絡(luò)，要建立基礎(chǔ)設(shè)施的叫基礎(chǔ)電信。市話、長話叫基礎(chǔ)電信。在現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)上提供附加服務(wù)的叫增值電信。

　　比較而言，基礎(chǔ)電信因為涉及到基礎(chǔ)設(shè)施的建立，所以更為敏感。因此，我國在基礎(chǔ)電信方面是不允許外國控股的，增值電信外國可以控股。電信也有一個安全問題，涉及到信息的傳輸。另外還有一個信息流控制的問題。中方在談判里規(guī)定，凡是信息流都要通過中國的關(guān)口局，關(guān)口局相當(dāng)于海關(guān)一樣，有的國家要自己建立在中國的國際關(guān)口局，信息的關(guān)口局，中方堅決不同意，只同意信息流在北京、上海、廣州等中國自己的國際關(guān)口局通過。

　　不管什么信息，為了信息安全，我國會有一些防范措施。

　　摘自：瞭望