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巧立名目不受監(jiān)督 臺灣政壇“私房錢”泛濫 2002年05月10日 16:25 本文系全文轉(zhuǎn)載,供參考 臺灣“國安局”機(jī)密預(yù)算案曝光之后,臺灣政壇的“私房錢”引起了島內(nèi)各界的普遍關(guān)注。根據(jù)島內(nèi)媒體的報(bào)道,臺灣行政部門和政治高層人物擁有“私房錢”的現(xiàn)象十分普遍,有些“私房錢”還披上了“合法”的外衣。 各顯神通撈取“私房錢” 臺灣各行政部門撈取“私房錢”的手段,可謂“八仙過海,各顯神通”。 日前,臺灣“立法院”在審議“勞委會”預(yù)算時(shí),“立委”批評數(shù)目龐大的“就業(yè)安定基金”已經(jīng)淪為“勞委會”的“私房錢”。臺灣每年要從其他國家和地區(qū)引進(jìn)幾十萬外籍勞工(簡稱“外勞”),從1992年開始,“勞委會”以引進(jìn)“外勞”會增加臺灣的社會成本為名,規(guī)定在引進(jìn)“外勞”時(shí)必須繳納一定的費(fèi)用,這筆費(fèi)用不納入稅收,而是進(jìn)入一個獨(dú)立的基金,美其名曰“就業(yè)安定基金”。這筆費(fèi)用至今結(jié)余數(shù)額高達(dá)97億元(新臺幣,下同)。從今年2月1日起,“勞委會”又大幅提高征收標(biāo)準(zhǔn),由每人每月600元提高到1500元,粗略估計(jì)年收入至少45億元。這筆數(shù)目龐大的基金由“勞委會”負(fù)責(zé)使用,監(jiān)督其使用的唯一機(jī)制是“基金管理委員會”,而29位委員中,勞工、資方、學(xué)者的代表僅9人,其他均為官方代表,“勞委會”擁有絕對主導(dǎo)權(quán),因此基金實(shí)際上成為“勞委會”的“私房錢”。在國民黨執(zhí)政時(shí)期,每到重大選舉的時(shí)候,“勞委會”都會動用基金,補(bǔ)助各工會,當(dāng)時(shí)民進(jìn)黨曾經(jīng)批評國民黨用這筆錢拉選票,在上臺之后卻蕭規(guī)曹隨,繼續(xù)用這筆錢為鞏固政權(quán)服務(wù)。 “經(jīng)濟(jì)部”掌管財(cái)經(jīng)大權(quán),撈“私房錢”更是近水樓臺。其下屬的耀華玻璃公司就具有明顯的“私房錢”性質(zhì)。由于“經(jīng)濟(jì)部”對耀華玻璃公司的持股恰好50%,公司以“管理委員會”的形式運(yùn)營,究竟是公營還是民營難以定位,在法令上屬于“三不管”,“立委”無權(quán)監(jiān)督。而實(shí)際上,由于民股股東不在臺灣,“經(jīng)濟(jì)部”擁有絕對的掌控權(quán)。目前,耀華玻璃公司的辦公場所登記在“經(jīng)濟(jì)部”辦公大樓內(nèi),由“經(jīng)濟(jì)部”次長兼管,連職員也由“經(jīng)濟(jì)部”員工兼任,其運(yùn)作自然是“經(jīng)濟(jì)部”說了算。雖然現(xiàn)在還沒有證據(jù)表明有人從中中飽私囊,但在經(jīng)營上,耀華玻璃公司不經(jīng)營玻璃,而是轉(zhuǎn)投其他產(chǎn)業(yè),甚至將大量資金投給連年虧損的公司,自然給外界留下“經(jīng)濟(jì)部”濫用“私房錢”的印象。 和“部會”比起來,縣市政府的資源雖然少了許多,但也有撈取“私房錢”的手段。其“私房錢”一般以基金會的方式出現(xiàn),而基金會的負(fù)責(zé)人要么是縣市長夫人,要么是親信隨從。例如:臺北縣的電火球文教基金會,其負(fù)責(zé)人詹秀齡是臺北縣長蘇貞昌的夫人;基隆市的海洋文化基金會,其負(fù)責(zé)人黃瑞貞是基隆市前市長李進(jìn)勇的夫人;南投縣的新社會文教基金會,其負(fù)責(zé)人鄭素卿是縣長廖勇來的機(jī)要秘書。 公立學(xué)校是“清水衙門”,撈“私房錢”自然沒有行政部門來得方便,但也不是沒有辦法!靶姓骸鼻啊叭耸滦姓珠L”朱武獻(xiàn)曾嚴(yán)詞抨擊公立院校缺額泛濫的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì),臺灣公立院校有編制而無人員的缺額高達(dá)4565個。這些缺額照樣獲得上級的拔款,于是就成了各公立大專院校校長“私房錢”的重要來源。 披上“合法”外衣的“私房錢” 上述“私房錢”要么是鉆法律的空子,要么有違法之嫌。而臺灣各級官僚(包括“立委”)的“私房錢”,卻堂而皇之地被編入“預(yù)算”。 如果單從臺灣官員們交納的個人所得稅來推斷,臺灣官員的工資水平并不高。比如許水德在擔(dān)任“臺北市長”期間,納稅收入僅為2.5萬元。而實(shí)際上,納稅收入在臺灣官員的總收入中只占有極小的比例,大部分收入來自不用納稅的“私房錢”。 這些官員們的“私房錢”名目繁多,有“立委”戲言“多得連首長老婆都數(shù)不清”。比如機(jī)要費(fèi)、機(jī)密費(fèi)、交際費(fèi)等,這些費(fèi)用不需要任何單據(jù)就可報(bào)銷,被稱為可以直接入袋的“私房錢”。 與上述費(fèi)用名目相近的還有“特別費(fèi)”。所謂特別費(fèi),臺灣“行政院”說明主要用途是供“首長”招待或饋贈之用,根據(jù)臺灣“中央各機(jī)關(guān)首長、副首長特別費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)表”規(guī)定,上從“副總統(tǒng)”、各“部會首長”,下至各“國家公園管理處長”、“國立中學(xué)校長”、“榮民之家主任”以及“國稅局稽征所主任”,每月都可以根據(jù)官職大小,領(lǐng)取數(shù)目不等的特別費(fèi)。領(lǐng)取特別費(fèi)最高的是“副總統(tǒng)”,每月達(dá)38.2萬元,其次是“行政院長”,每月可以領(lǐng)到33.3萬元。甚至連“國立中學(xué)校長”每月也可以領(lǐng)取1.35萬元,領(lǐng)取特別費(fèi)最少的“國稅局稽征所主任”也能拿到8000元。據(jù)統(tǒng)計(jì),2001年度,臺灣當(dāng)局僅特別費(fèi)一項(xiàng),總計(jì)支出高達(dá)3319億多元。 除此之外,近幾年來,還出現(xiàn)了官職編列疊加、領(lǐng)取雙份費(fèi)用的現(xiàn)象。比如“法務(wù)部長”編入司法官系列之后,多個身份就多領(lǐng)一份錢,每月多領(lǐng)7.1萬元,一年因此多了近百萬元的收入。其他官員如“衛(wèi)生署長”、“原子能委員會主委”也都領(lǐng)取雙份費(fèi)用。 臺灣“總統(tǒng)”本來沒有“特別費(fèi)”,但“私房錢”拿得更多。陳水扁上臺后,在2001年預(yù)算中巧立名目地編列了5057.6萬元的“國務(wù)機(jī)要費(fèi)用”,雖然最終被刪減1000萬元,但這一數(shù)目仍然是美國總統(tǒng)收入的數(shù)倍。今年,盡管臺灣的財(cái)政十分困難,但陳水扁的胃口絲毫不減,在編列的2002年度預(yù)算案中這一費(fèi)用不降反升,爭取恢復(fù)為5057.6萬元新臺幣。 臺灣“立委”雖然沒有特別費(fèi)、機(jī)要費(fèi)和機(jī)密費(fèi),但由于預(yù)算是自己編自己審,其業(yè)務(wù)費(fèi)和福利也是節(jié)節(jié)上升。有些費(fèi)用,比如聘用助理的補(bǔ)助費(fèi),有的“立委”便以老婆、小孩和親友掛名,將其裝進(jìn)自己的腰包。 “私房錢”哪兒去了 臺灣政壇大大小小的官員各顯神通撈到的“私房錢”大部分直接進(jìn)入個人腰包,還有相當(dāng)一部分“私房錢”被各級“首長”用來做人情。 在2002年度預(yù)算中,“總統(tǒng)府”編列了“媒體、‘國會’聯(lián)系”費(fèi),金額為1265.9萬元,“國防部”編列了2400萬元用于“接待外賓、‘立委’、‘監(jiān)委’、視察部隊(duì)加菜金”,“交通部”也有350萬元的預(yù)算用于“和‘立委’交換意見、‘立委’助理、媒體喜慶道賀、‘立委’考察”,“財(cái)政部”就“新聞發(fā)布聯(lián)系、邀請‘立委’等考察參訪”,編列了350萬元,就連“法務(wù)部”也編了260萬元,要作為“對媒體聯(lián)系、‘立委’考察”的費(fèi)用。 “總統(tǒng)府”的“國務(wù)機(jī)要費(fèi)”相當(dāng)一部分被“總統(tǒng)”用來作為春節(jié)發(fā)給老家民眾的“紅包”。今年大年初一,陳水扁在其老家,位于臺南縣官田鄉(xiāng)的西莊村為民眾發(fā)紅包,前來領(lǐng)紅包的民眾排成了3公里的“隊(duì)伍”。根據(jù)臺灣媒體報(bào)道,今年“總統(tǒng)府”共發(fā)出了約1.5萬個紅包,每包200元,總計(jì)金額高達(dá)3000萬元左右,也就是說4000多萬元“國務(wù)機(jī)要費(fèi)”中,發(fā)紅包用去了大半。對此,有人指出,按照臺灣“法務(wù)部”關(guān)于賄選的標(biāo)準(zhǔn),送30元以上的禮物即為賄選,陳水扁發(fā)放的紅包顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了這一標(biāo)準(zhǔn),不知這是不是變相用公款賄選。 (自《環(huán)球時(shí)報(bào)》,2002年05月06日第七版,作者:劉洪新)
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