中新社華盛頓八月二十三日電 題：美國(guó)何以在鋼鐵關(guān)稅糾紛中讓步？
中新社記者 余東暉
美國(guó)政府周四宣布豁免一百七十八種外國(guó)鋼材產(chǎn)品的特別關(guān)稅，加上過(guò)去兩個(gè)月豁免的近五百種，過(guò)去數(shù)月鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的鋼鐵貿(mào)易風(fēng)波，以美方的步步退讓而漸趨平息。
今年三月，美國(guó)政府以其國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)受進(jìn)口沖擊為由，宣布擬對(duì)七百二十七種進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品征收最高達(dá)百分之三十的特別關(guān)稅。此舉一出，引起包括歐盟、日本、中國(guó)、韓國(guó)等主要貿(mào)易伙伴的強(qiáng)烈不滿，還被告狀到世貿(mào)組織。
有關(guān)各方舉行了多次談判，起先美國(guó)的態(tài)度非常強(qiáng)硬，不料以歐盟為代表的談判對(duì)手針?shù)h相對(duì)，歐盟、日本更以對(duì)美國(guó)產(chǎn)品實(shí)施懲罰性限制的報(bào)復(fù)措施相威脅。中國(guó)聲明保留進(jìn)一步采取行動(dòng)的權(quán)利，并要與美國(guó)在世貿(mào)組織對(duì)簿公堂，中國(guó)“入世”后的第一案呼之欲出。
經(jīng)過(guò)數(shù)月的交鋒和觀察，美方已經(jīng)開(kāi)始讓步。布什政府的最新豁免舉動(dòng)被此間媒體稱作“對(duì)自由貿(mào)易時(shí)關(guān)時(shí)開(kāi)的搖擺”，盡管讓人感覺(jué)其政策飄忽不定，卻也并非沒(méi)有來(lái)由。
首先，美國(guó)受到國(guó)際社會(huì)的強(qiáng)大壓力，不愿與眾貿(mào)易伙伴展開(kāi)貿(mào)易戰(zhàn)。
美國(guó)單方面征收特別關(guān)稅與世貿(mào)組織的規(guī)則是否相符暫且不論，這一行為已經(jīng)觸犯眾怒，尤其是歐盟作出的強(qiáng)烈反應(yīng)，不能不讓美國(guó)三思而后行。鋼鐵在美國(guó)屬“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，在其經(jīng)濟(jì)中的作用和地位已經(jīng)衰弱。而歐盟提出的報(bào)復(fù)措施將矛頭直指美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品等強(qiáng)項(xiàng)，貿(mào)易戰(zhàn)一旦開(kāi)打，美方得不償失。
其次，美國(guó)在全球推行貿(mào)易自由化，卻自相矛盾地豎立貿(mào)易壁壘，將在多邊談判中處于不利地位。
在世貿(mào)組織新一輪的多邊談判中，美國(guó)的要求很多，態(tài)度強(qiáng)硬，尤其是在環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼、電信、金融等方面推行其主張。但如果因?yàn)槊磕陞^(qū)區(qū)一千三百萬(wàn)噸的進(jìn)口鋼鐵問(wèn)題得罪了貿(mào)易伙伴，在多邊談判中失道寡助，無(wú)疑是因小失大。
布什剛剛簽署的貿(mào)易法案授予總統(tǒng)更大的貿(mào)易談判權(quán)，布什承諾要竭力打開(kāi)美國(guó)產(chǎn)品通向世界市場(chǎng)的大門(mén)，一助其經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。如果美國(guó)鋼鐵市場(chǎng)的大門(mén)先對(duì)世界關(guān)上，這下一步如何行得通？
第三，布什政府受到來(lái)自國(guó)內(nèi)的壓力，政治的如意算盤(pán)不易打響。
布什政府所以要在鋼鐵問(wèn)題上作文章，分析人士多認(rèn)為有政治原因，那就是布什要爭(zhēng)取賓夕法尼亞、俄亥俄等鋼鐵大州的選民和全國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的支持。然而，特別關(guān)稅措施出臺(tái)后，美國(guó)鋼鐵業(yè)依然虧損擴(kuò)大，而國(guó)內(nèi)抱怨其自身產(chǎn)業(yè)無(wú)法滿足需求的呼聲高漲。如果因?yàn)橘Q(mào)易戰(zhàn)影響其他產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而失去其他利益階層的支持，顯然是布什不愿看到的。
多方因素的綜合作用，布什政府必須權(quán)衡利弊，慎重行事。
事情還沒(méi)有最后了結(jié)。歐盟今天雖然對(duì)美國(guó)新的關(guān)稅免除措施表示歡迎，但強(qiáng)調(diào)其很多鋼鐵產(chǎn)品仍將受到美國(guó)關(guān)稅的影響，美方必須盡快停止其他“不法措施”。歐盟將在九月底前決定是否對(duì)美國(guó)實(shí)施報(bào)復(fù)措施。
美國(guó)鋼鐵界則對(duì)政府的舉動(dòng)大失所望，認(rèn)為政府出爾反爾，全國(guó)鋼鐵聯(lián)合會(huì)的主席杰勒德說(shuō)：“當(dāng)局不能一手給予，另一手又拿走。”
兩頭不討好，布什政府如何最后化解這場(chǎng)鋼鐵貿(mào)易風(fēng)波，尚有待觀察。
