- 中新網(wǎng) 說：
3月9日14時30分，十一屆全國人大二次會議新聞中心將舉行“人大立法和監(jiān)督工作”專題采訪，邀請全國人大常委會辦公廳、法工委、預(yù)工委負(fù)責(zé)同志在大會新聞中心（梅地亞中心多功能廳）接受中外記者的采訪，本網(wǎng)對采訪內(nèi)容進(jìn)行文字直播。2009-3-9
09:51 - 中新網(wǎng) 說：
各位嘉賓已經(jīng)就坐，直播即將開始。2009-3-9
14:32 - 主持人何紹仁 說：
大家下午好。歡迎大家來參加這場集體采訪，今天的采訪主題是人大的立法和監(jiān)督工作。我下面先介紹一下出席這場專題采訪的五位嘉賓，他們是全國人大代表、全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員、全國人大人大常委會預(yù)算工作委員會主任高強(qiáng)先生；全國人大常委會副秘書長韓曉武先生；全國人大常委會法制工作委員會副主任安建先生；全國人大代表、全國人大常委會委員、全國人大常委會法制工作委員會副主任信春鷹女士；全國人大常委會法制工作委員會國家法室副主任許安標(biāo)先生。下面請大家提問。
2009-3-9
14:34 - 中國日報(bào)中國日報(bào)網(wǎng)記者 說：
謝謝主持人，我是中國日報(bào)，也是中國日報(bào)網(wǎng)的記者，我想請問高強(qiáng)主任，在這兩天的審議預(yù)算報(bào)告里，有代表提出，報(bào)告里有的數(shù)字前后矛盾，對不上，請解釋一下。再有請問安建主任，去年全國人大在開門立法、民主立法方面也采取了一些新措施，這些措施具體的成效怎么樣，具體有多少公眾的意見被真正地采納了？謝謝。
2009-3-9
14:41 - 高強(qiáng) 說：
我先回答第一個問題。我注意到最近兩天媒體有些報(bào)道，說財(cái)政部提出的2008年預(yù)算執(zhí)行數(shù)有些項(xiàng)目和2009年所列的08年的執(zhí)行數(shù)有差距，具體地講，在醫(yī)療衛(wèi)生這個項(xiàng)目中數(shù)字差了103億。我認(rèn)真地核對了一下，2008和2009兩年列的預(yù)算表中，執(zhí)行總數(shù)是一致的，有些項(xiàng)目有些區(qū)別，主要原因在于，財(cái)政部對2009年的預(yù)算科目的口徑作了調(diào)整。比如說，2008年的預(yù)算執(zhí)行數(shù)中就在醫(yī)療衛(wèi)生這個項(xiàng)目中，國家食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)是列在一般公共支出中，而2009年這項(xiàng)支出改列到醫(yī)療衛(wèi)生支出中，它的基本依據(jù)是按照國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的規(guī)定，國家食品藥品監(jiān)管局劃歸由衛(wèi)生部領(lǐng)導(dǎo)。所以，在2009年的預(yù)算表中所列2008年的預(yù)算執(zhí)行數(shù)就把原來列在一般公共支出中的這項(xiàng)經(jīng)費(fèi)改列到醫(yī)療衛(wèi)生支出中，顯示出來的2009年的表的數(shù)字中和2008年的表的數(shù)字有點(diǎn)區(qū)別。這也說明我們的工作還不夠細(xì)致，既然口徑作了調(diào)整，我們就應(yīng)該在有關(guān)的表格中把它說得清清楚楚，不僅說明一個因素、一個口徑的變化，還應(yīng)該把各項(xiàng)變化的數(shù)字向人民代表如實(shí)地解釋清楚，以便代表審議。我們在今后的監(jiān)督工作中應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)這項(xiàng)工作。謝謝。
2009-3-9
14:42 - 安建 說：
我來回答第二個問題。關(guān)于全國人大常委會推進(jìn)立法的科學(xué)化、民主化的問題。按照我們立法法的規(guī)定，立法必須充分體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會主義民主，保障人民通過多種方式來參與立法工作。而且立法法還規(guī)定，重要的法律案經(jīng)委員長會議決定可以向社會公布征求意見。在總結(jié)我們過去多年來部分法律草案向社會公布征求意見成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照黨的十七大要求，去年4月全國人大常委會委員長會議決定，以后所有的列入全國人大常委會審議的法律草案，原則上都要向社會公開征求意見，要在中國人大網(wǎng)上公布，其中重要的，涉及到改革開放大局的，人民群眾普遍關(guān)注的，關(guān)系群眾切身利益的這些重要法律，還要通過主要的新聞媒體予以公布，向全社會征求意見。去年4月份以后，我們一共有11件法律草案通過中國人大網(wǎng)，通過全國主要的新聞媒體向社會公布征求意見。向社會公布征求意見絕不是走形式、做個樣子，而是實(shí)實(shí)在在地通過這個形式，更充分地反映民意，更充分地集中民智。凡是公開征求意見的法律草案，從中搜集出來的意見，全國人大常委會的立法工作機(jī)構(gòu)都逐一進(jìn)行了分析、研究、整理、匯總，向常委會作出報(bào)告，向社會作出反饋，意見該吸收的、能吸收的盡量吸收在修改后的法律草案中。
2009-3-9
14:45 - 安建 說：
比如大家都很關(guān)注的《食品安全法》，公布征求意見以后，公眾提出的意見大概有13000多條，就是信春鷹副主任分管的，其中有些重要的意見，比如理順食品安全的監(jiān)管體制問題，加強(qiáng)對食品廣告的監(jiān)督管理問題，對不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品實(shí)行召回制度的問題，還有加強(qiáng)對保健食品管理的問題，這些都在修改后的法律草案中得到了吸收。再舉一個例子，比如《社會保險(xiǎn)法》，這也是公眾普遍關(guān)注的，公布征求意見以后，現(xiàn)在反饋回來的意見有7萬多條，這些意見立法工作機(jī)構(gòu)也分別作了研究、整理、匯總，分階段、多次向社會作了反饋，現(xiàn)在正在對征求到的意見進(jìn)行分析研究，將結(jié)合這些意見進(jìn)一步修改《社會保險(xiǎn)法》草案�！渡鐣ｋU(xiǎn)法》公布以后，大家就會看有哪些意見在修改后的法律案中得到了吸收。這項(xiàng)工作今后還要進(jìn)一步加強(qiáng)，不斷地完善。謝謝
2009-3-9
14:48 - 中國國際廣播電臺和國際在線網(wǎng)記者 說：
我是中國國際廣播電臺和國際在線網(wǎng)站的記者，我想請問韓秘書長。大家都知道，立法和監(jiān)督工作是全國人大工作的兩個重要組成部分，但是從目前的情況來看，大家對立法工作了解得比較多，但是對監(jiān)督工作了解得比較少，請韓秘書長介紹一下在過去的一年中全國人大常委會在監(jiān)督工作中都做了哪些工作，取得了哪些成效，謝謝。
2009-3-9
14:50 - 韓曉武 說：
謝謝你提的問題。正如你剛才所說，全國人大常委會對國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院，也就是我們簡稱的“一府兩院”的工作進(jìn)行監(jiān)督，是全國人大常委會工作的重要組成部分。執(zhí)法檢查、聽取和審議“一府兩院”的專題工作報(bào)告，應(yīng)該說是全國人大常委會監(jiān)督工作的重要形式。去年全國人大常委會共聽取和審議了13個專項(xiàng)工作報(bào)告，對5部法律的實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。我想特別說一下，圍繞國家的中心工作，去年常委會做了大量工作。比如去年“5•12”四川汶川地震以后，全國人大常委會緊急行動，全力支持抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建的工作。一是及時調(diào)整了工作計(jì)劃，迅速召開委員長會議，專題聽取了國務(wù)院工作匯報(bào)，為支持國務(wù)院集中精力抓好抗震救災(zāi)的工作，還把聽取審議國務(wù)院關(guān)于抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作的報(bào)告，以及2008年中央預(yù)算調(diào)整方案列入了6月份常委會。6月份常委會，也就是地震發(fā)生以后的第一次常委會。而且把原來按計(jì)劃、按照慣例6月份常委會要審議中央的決算和審計(jì)工作報(bào)告這兩項(xiàng)議程調(diào)整到了8月份的常委會會議中。二是根據(jù)特事特辦的原則，委員長會議及時提出建議，從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金中調(diào)用資金，建立災(zāi)后恢復(fù)重建基金，在預(yù)算調(diào)整方案批準(zhǔn)前所需資金可以先從中央國庫款中調(diào)撥，以確�？拐鹁葹�(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建資金的及時撥付到位。三是全國人大常委會專門作出決議，充分肯定國務(wù)院、地方政府和各方面在抗震救災(zāi)方面所做的工作，要求繼續(xù)全力搶救傷員，妥善安置受災(zāi)群眾，扎實(shí)推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建工作。而且強(qiáng)調(diào)要一手抓抗震救災(zāi)，一手抓經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，努力奪取抗震救災(zāi)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的雙勝利。
2009-3-9
14:55 - 韓曉武 說：
全國人大常委會的這些舉措，應(yīng)該說有力地支持了國務(wù)院和地方政府的抗震救災(zāi)工作。
2009-3-9
14:56 - 韓曉武 說：
除了上面說的支持抗震救災(zāi)恢復(fù)重建工作以外，在監(jiān)督工作方面，去年全國人大常委會還聽取審議了加強(qiáng)金融宏觀調(diào)控穩(wěn)定物價(jià)工作的報(bào)告，聽取和審議了國務(wù)院關(guān)于應(yīng)對國際金融危機(jī)、確定國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的報(bào)告，聽取和審議了國務(wù)院關(guān)于“十一五”規(guī)劃綱要實(shí)施中期情況的報(bào)告和關(guān)于水污染防治工作的報(bào)告等等，總計(jì)13個專項(xiàng)工作報(bào)告。
2009-3-9
14:58 - 韓曉武 說：
同時還開展了5項(xiàng)執(zhí)法檢查，包括對修改后的《義務(wù)教育法》和《未成年人保護(hù)法》開展了新一輪的執(zhí)法檢查，對頒布實(shí)施剛剛一年的《勞動合同法》也進(jìn)行了執(zhí)法檢查。這三項(xiàng)執(zhí)法檢查直接關(guān)系1.7億學(xué)生和3.6億未成年人的健康成長，以及億萬勞動者的切身利益。常委會提出落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，增加義務(wù)教育投入，凈化未成年人網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境，解決拖欠職工工資，尤其是農(nóng)民工工資等重要的建議，堅(jiān)持以人為本，著力解決民生問題，充分發(fā)揮人大監(jiān)督對促進(jìn)依法行政、公正司法和維護(hù)人民群眾利益的作用。謝謝。
2009-3-9
14:58 - 中央電視臺央視網(wǎng)記者 說：
謝謝。我是中央電視臺央視網(wǎng)《小撒看會》的記者，想請問高強(qiáng)主任，有人說預(yù)算工作報(bào)告應(yīng)該提前向公眾公開，對于這個說法我想聽一下高強(qiáng)主任會如何回應(yīng)？謝謝。
2009-3-9
15:00 - 高強(qiáng) 說：
大家可能注意到了，溫家寶總理在今年的《政府工作報(bào)告》中明確地提出加快預(yù)算制度改革，推進(jìn)預(yù)算公開，我想這也是我們加強(qiáng)社會主義民主法制建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。近幾年，全國人大常委會預(yù)算工作委員會和財(cái)政部密切溝通配合，逐步地推進(jìn)預(yù)算公開的工作，也取得了一定的成效。比如說在今年的預(yù)算報(bào)告中，為了回答人大代表所共同關(guān)注的一些重要問題，包括中央政府公共投資的安排情況，我們增加了附表，把今年預(yù)算中中央政府公共投資的主要投向都向代表作了說明，對大家關(guān)心的農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、社保等重點(diǎn)支出都附了表格作了說明。在今后的工作中，我們還要進(jìn)一步地推進(jìn)細(xì)化預(yù)算、完善預(yù)算公開的工作。但是我也需要跟大家說明，預(yù)算公開是一個逐步漸進(jìn)和完善的過程，它涉及到很多數(shù)字、很多口徑、很多方面的因素的說明。既然公開，就應(yīng)該讓大家能夠聽懂，能夠看懂，能夠反映出意見來。如果把預(yù)算每一個項(xiàng)目都公開的話，恐怕是一個洋洋幾十萬頁的大文章。這方面我們既要符合人民的意愿，也要做到可能和可行，使預(yù)算公開真正能夠發(fā)揮人民代表和人民監(jiān)督預(yù)算的作用。謝謝。
2009-3-9
15:04 - 中國青年報(bào)社記者 說：
謝謝主持人，我是中國青年報(bào)社的記者。我有一個問題想問信春鷹主任，全國人大常委會剛剛通過了《食品安全法》，公眾所關(guān)注的《社會保險(xiǎn)法》又在制定當(dāng)中，那么想請問，去年全國人大常委會在民生立法方面取得了哪些進(jìn)展？下一步在立法層面如何避免群眾反響強(qiáng)烈的類似三鹿奶粉事件的發(fā)生？謝謝。
2009-3-9
15:07 - 信春鷹 說：
關(guān)注民生立法是十一屆全國人大常委會工作的一個顯著特點(diǎn)，如果我們回顧一下改革開放以來我們國家立法的進(jìn)程，大家會發(fā)現(xiàn)，我們在相當(dāng)長的一段時間里是側(cè)重于經(jīng)濟(jì)立法，因?yàn)槲覀冇羞@樣的需求，就是我們要建立健全市場經(jīng)濟(jì)體制。經(jīng)過努力之后，我們現(xiàn)在的市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)基本上建立了，就立法來說，我們可以和世界上任何一個市場經(jīng)濟(jì)國家相比，我們可以說是基本上完善和健全了，在這樣的情況下，民生立法的需求就突出出來了。為什么呢？市場經(jīng)濟(jì)不能夠解決所有的問題，市場經(jīng)濟(jì)不能夠解決弱勢群體保障的問題，不能夠解決民生方面的問題。所以，從側(cè)重于市場經(jīng)濟(jì)立法到側(cè)重民生立法，反映了我們國家立法重點(diǎn)的一個轉(zhuǎn)變，也反映了我們國家進(jìn)入小康社會以后一個強(qiáng)烈的社會需求。2008年，我們細(xì)數(shù)一下的話，民生方面的立法占了我們審議法律的比例幾乎一半，大家都關(guān)注的，比如我們通過了《食品安全法》，審議了《社會保險(xiǎn)法》，在2008年早些時候我們還通過了修改的《殘疾人保障法》。關(guān)于《食品安全法》大家都很關(guān)注，《食品安全法》，從國務(wù)院起草，一直到全國人大常委會通過，大概經(jīng)歷了五年的時間。這五年的時間中，有一部分工作是在國務(wù)院層面操作的。這個草案提交到全國人大常委會是2007年的11月，在人大常委會期間立法程序中有一年多的時間審議了4次，這中間又經(jīng)歷了三鹿問題奶粉事件，長時間的審議和三鹿問題奶粉事件的發(fā)生，對于我們從制度上防范類似問題，能夠讓大家安心地去吃東西，應(yīng)該說這部法律還是做得很好的，比較完善，做到了責(zé)任清楚，各個監(jiān)管部門無縫隙對接。對于社會關(guān)注的一些熱點(diǎn)問題，比如說添加劑的問題，保健食品的問題，我們都做了非常嚴(yán)格的規(guī)定。相信隨著這部法律的嚴(yán)格實(shí)施，大家關(guān)心的食品安全問題能夠得到解決。
2009-3-9
15:11 - 信春鷹 說：
另外一個問題，我們2009年在民生方面還會有哪些立法。剛才講到了《社會保險(xiǎn)法》，這也是大家特別關(guān)注的一部法律，特別是那些流動人口。大家都知道，《社會保險(xiǎn)法》是通過社會統(tǒng)籌的方式為我們社會成員提供保障，很重要，它是市場經(jīng)濟(jì)的另一端，一方面我們要搞市場經(jīng)濟(jì)，另一方面我們要給勞動者提供一個像樣的保障。這部法律現(xiàn)在是二次審議，現(xiàn)在關(guān)注的問題，比如說提高統(tǒng)籌的層次，做到社會保險(xiǎn)特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)的接續(xù)和轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)對社�；鸬谋O(jiān)管等等，這些問題經(jīng)過兩次審議以后都有很多推進(jìn)，2009年我們會繼續(xù)審議這部法律。此外，按照今年的立法計(jì)劃，《社會救助法》也將在2009年審議，這些都屬于很重要的民生立法。謝謝。
2009-3-9
15:13 - 香港鳳凰衛(wèi)視鳳凰網(wǎng)記者 說：
謝謝。我是香港鳳凰衛(wèi)視鳳凰網(wǎng)，想請問法工委，有港區(qū)的人大代表提了一個建議，希望在當(dāng)前金融危機(jī)的情況下，能夠在執(zhí)行《勞動合同法》的時候有彈性處理，比如在加班工資等方面不要“一刀切”，因?yàn)楹芏嗟闹行∑髽I(yè)面臨著很多困難。之所以用提建議的方式而不是用提案，表示他們不知道什么時候《勞動合同法》會修改，《勞動合同法》會不會因?yàn)榻?jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)行修改，如果不修改的話，在執(zhí)行方面會不會有彈性？謝謝。
2009-3-9
15:14 - 信春鷹 說：
《勞動合同法》是從2008年1月開始實(shí)施，從1月到9月，根據(jù)全國人大常委會執(zhí)法檢查所檢查到的情況，這部法律實(shí)施的狀況是很好的，主要體現(xiàn)在多年來困擾勞動者，實(shí)際上是困擾雙方的問題，比如說勞動合同短期化、有勞動沒合同、勞動者權(quán)益得不到保障等，這樣的問題得到了非常大的改變。
2009-3-9
15:17 - 信春鷹 說：
按照全國人大常委會執(zhí)法檢查得到的情況，1月份到9月份規(guī)模以上企業(yè)簽訂勞動合同的比例達(dá)到了93%，這是相當(dāng)高的一個數(shù)字。我可以告訴大家，在這之前，在勞動合同法實(shí)施之前，我們的勞動合同簽訂率是不足20%，從不足20%一下子大幅提升到了93%，這是非常說明問題的，說明大家接受這部法律，勞資雙方勞動合同意識都有顯著的提高。和勞動合同相關(guān)的另一個問題，就是隨著勞動合同簽訂率的提高，社會保險(xiǎn)資金的積累也大幅地增加，這對于我們提高抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力是非常有作用的一個舉措。
2009-3-9
15:18 - 信春鷹 說：
9月份之后有國際金融危機(jī)，金融危機(jī)是從美國的次貸危機(jī)開始的，之后就蔓延，它對我們勞動合同法實(shí)施的最大沖擊在于，外部的需求減少了，我們外向型經(jīng)濟(jì)的訂單減少了，對我們企業(yè)有一些沖擊。在這個危機(jī)的情況下，我們看到的情況恰恰相反，因?yàn)橛辛恕秳趧雍贤ā愤@樣的法律保障，雖然有金融危機(jī)，我們的勞動關(guān)系基本上還是穩(wěn)定的和有序的，應(yīng)該說這部法律經(jīng)受住了實(shí)踐的檢驗(yàn)，是經(jīng)得住時間的檢驗(yàn)的。在危機(jī)情況下法律實(shí)施的問題，國務(wù)院已經(jīng)出臺了《勞動合同法實(shí)施條例》，有些具體問題可以通過實(shí)施條例來解決。
2009-3-9
15:19 - 美國彭博新聞社記者 說：
謝謝。我是來自美國彭博新聞社，我注意到，今天早上吳邦國提到了一些今年的立法工作，我特別對《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁法》和《精神衛(wèi)生法》感興趣，我想知道這兩部法律想解決哪些問題？謝謝。
2009-3-9
15:21 - 信春鷹 說：
我來簡單回答你的問題。對于《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁法》只是簡單介紹一下情況，現(xiàn)在農(nóng)村土地承包經(jīng)營過程中經(jīng)常會有一些糾紛發(fā)生，這么多年我們也積累了一些經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在想把經(jīng)驗(yàn)上升到一個法律制度的層次，目的是要實(shí)現(xiàn)公平、公正、透明，通過法定的程序來解決土地承包問題。這樣對于穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營政策是一個很大的保障。
2009-3-9
15:22 - 信春鷹 說：
《精神衛(wèi)生法》現(xiàn)在是在我們立法計(jì)劃上，各方面都在努力地工作。應(yīng)該說我們國家有些地區(qū)已經(jīng)有了相關(guān)的地方性法規(guī)，比如說上海有這樣一個地方性法規(guī)�！毒裥l(wèi)生法》主要解決的是精神領(lǐng)域里的問題，或者說是疾病，通過早期社會干預(yù)的方式，加大國家投入力度，能夠減緩現(xiàn)代人面臨的精神壓力問題。當(dāng)然，具體情況很復(fù)雜，草案還沒有完全出來。但是現(xiàn)在大家都知道，很多人精神有壓力，很難說是問題，但是有各種數(shù)字統(tǒng)計(jì)，比如高校學(xué)生的精神健康有問題，還有一些白領(lǐng)，也存在著包括抑郁在內(nèi)等等問題，都是屬于《精神衛(wèi)生法》以后要關(guān)注的問題。這個法律草案現(xiàn)在還在起草的過程中，相信隨著草案的慢慢成熟，大家對這部法律的了解會越來越多。
2009-3-9
15:24 - 人民日報(bào)人民網(wǎng)記者 說：
謝謝。我是人民日報(bào)人民網(wǎng)的記者。法院判決執(zhí)行難被人們叫做法律打白條，或者是叫做司法打白條，國家立法出臺以后，法律的決策無法兌現(xiàn)，比如前法后法相沖突，相關(guān)的配套措施不能及時出臺，被老百姓叫做立法打白條�，F(xiàn)在距離形成中國特色社會主義法律體系只有短短一年的時間了，我想請問如何解決立法打白條的問題？謝謝
2009-3-9
15:25 - 安建 說：
我來回答你這個問題。立法打白條這種提法本人還是頭一次聽到，可能媒體是不是聽得多一些。應(yīng)該說，我們現(xiàn)在的231部法律總體的執(zhí)行情況是好的。當(dāng)然，你說有的法律是不是在執(zhí)行過程中沒有嚴(yán)格地執(zhí)行，我想這是一個執(zhí)法當(dāng)中的問題。我們社會主義法制的原則，第一是有法可依，這是立法的任務(wù)，這是前提，是基礎(chǔ)。在有法可依的基礎(chǔ)上，我們必須做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。現(xiàn)在我們的法律體系總體上是科學(xué)的，是統(tǒng)一的，是和諧的，那么有沒有問題呢？恐怕還是有一些需要進(jìn)一步完善的地方，是不是還有你講到的立法打白條的問題。我認(rèn)為是不是這個意思，有的法律規(guī)定得有點(diǎn)過于原則，可操作性不強(qiáng)。上午吳邦國委員長在全國人大常委會工作報(bào)告中專門講了，說有些法律操作性不強(qiáng)，難以用國家強(qiáng)制力來保證實(shí)施，我想這位記者先生提到的是這類的問題。
2009-3-9
15:30 - 安建 說：
去年，本屆全國人大常委會成立之初，全國人大常委會就提出了一件很重要的工作任務(wù)，要對現(xiàn)行的法律進(jìn)行清理。我不知道你注意沒注意到，吳邦國委員長上午的工作報(bào)告中專門講了一句話，他說，我們要在提高立法質(zhì)量的前提下，一手抓法律的制定，一手抓法律的清理。所以，現(xiàn)在全國人大常委會把法律清理工作作為一項(xiàng)很重要的工作任務(wù)，現(xiàn)在這項(xiàng)工作應(yīng)該說進(jìn)展比較順利，抓得很緊。全國人大常委會提出這個任務(wù)之后，去年7月，全國人大常委會辦公廳給相關(guān)的國家機(jī)關(guān)發(fā)了通知，即關(guān)于開展法律清理工作的通知，全國人大法律委員會、全國人大常委會法制工作委員會也開會進(jìn)行了部署，現(xiàn)在各個國家機(jī)關(guān)，包括國務(wù)院的有關(guān)部門，包括最高人民法院、最高人民檢察院等單位，都按照相關(guān)的職責(zé)范圍對相關(guān)的法律進(jìn)行清理，發(fā)現(xiàn)了一些問題。
2009-3-9
15:30 - 安建 說：
從目前清理的情況來看，反饋回來了一些意見，大體上有2000條意見，現(xiàn)在全國人大常委會的立法工作機(jī)構(gòu)正在對這些各方面反饋回來的意見進(jìn)行整理研究。現(xiàn)在我們法律體系中存在的問題，可能包括你說的法律執(zhí)行問題，不是說沒有執(zhí)行，而是可能法律本身操作性的問題，這些問題都在進(jìn)行研究，研究之后要提出初步的清理意見，初步意見整理出來以后，還要反饋到各個部門、各個地方進(jìn)一步征求意見。在這個基礎(chǔ)上再分門別類地提出意見，該修改的修改，該廢止的廢止，該作出法律解釋的作出法律解釋，該制定配套規(guī)定的制定配套規(guī)定。提出法律清理報(bào)告以后，要提交全國人大常委會審議，在今年之內(nèi)要完成我們的法律清理工作。這樣的話，符合中國特色的社會主義法律體系，一定能夠更加科學(xué)，更加統(tǒng)一，更加和諧，更加適應(yīng)我們經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、民主法制建設(shè)的需要。謝謝。
2009-3-9
15:33 - 鳳凰衛(wèi)視記者 說：
謝謝。我是鳳凰衛(wèi)視記者。反腐的議題一直是公眾關(guān)注的一個焦點(diǎn)，有關(guān)方面也就公務(wù)員申報(bào)財(cái)產(chǎn)立法說要進(jìn)入立法論證，我想問的問題是，立法論證過程人大法工委會參與嗎？論證以后會進(jìn)入立法計(jì)劃嗎？可能的幾率有多大？這樣的說法來自公務(wù)員體系內(nèi)部有什么樣的反映？請安建先生或者是信春鷹女士來回答。謝謝。
2009-3-9
15:35 - 安建 說：
我愿意回答你的問題。現(xiàn)在對反腐確實(shí)是全社會高度關(guān)注，包括剛才你提的問題，就是公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)，我的印象好像在不同的場合，包括國家領(lǐng)導(dǎo)人，包括相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人都作了闡述，包括溫家寶總理前幾天在跟網(wǎng)民交流的時候也講到了這個問題。溫家寶總理說公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)是反對腐敗的一個重要措施，說政務(wù)公開，當(dāng)然也包括公務(wù)人員財(cái)產(chǎn)收入的公開。但這個問題溫家寶總理也特別講到，你要把它做得好，做得真實(shí)而不走過場，一定要制定制度、制定法律。這個問題，有關(guān)部門一直在研究。
2009-3-9
15:36 - 安建 說：
在總結(jié)這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，歸納相關(guān)問題，并在研究得比較清楚、比較深入的情況下會提出法律案，當(dāng)然按照法律程序要進(jìn)入全國人大常委會審議，建立相關(guān)的制度，保證財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)一定要有制定保障，要完善。另外，我們現(xiàn)在處以上的國家工作人員收入是要申報(bào)的，一直有這個制度，但是因?yàn)榭赡芟嚓P(guān)的配套規(guī)定不完善，沒有跟上。你說哪個貪官根據(jù)他的收入申報(bào)發(fā)現(xiàn)他的貪污腐敗問題？沒有這樣的，他的非法收入肯定不申報(bào)，只申報(bào)他工資條上的有什么意義呢？有這個制度一定要有相關(guān)的監(jiān)督措施，要跟上，沒有申報(bào)的法律后果要跟上，我們把這些都研究清楚以后來制定法律，才能真正做到溫家寶總理講的，要它能夠真正得到實(shí)行，而不是走過場。謝謝。
2009-3-9
15:36 - 中新社中新網(wǎng)記者 說：
謝謝。我是中新社和中新網(wǎng)的記者。我不知道這個問題是不是應(yīng)該由高強(qiáng)主任來回答，今年中央財(cái)政將代理發(fā)行2000億地方債券，請問，采取這一措施出于何種考慮，這樣做是否符合法律規(guī)定？另外，請問高強(qiáng)主任，您對于現(xiàn)在身份的轉(zhuǎn)換是否已經(jīng)適應(yīng)？過去的工作經(jīng)驗(yàn)對您現(xiàn)在的工作是否有幫助？謝謝。
2009-3-9
15:39 - 高強(qiáng) 說：
溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中提出，今年要由財(cái)政部代理地方政府發(fā)行2000億元的地方政府債券，采取這項(xiàng)措施，主要是為了解決地方政府公共投資籌資難的問題。大家知道，為了應(yīng)對國際金融危機(jī)和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行的壓力，黨中央、國務(wù)院做出了擴(kuò)大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟(jì)增長、調(diào)整結(jié)構(gòu)、保障民生的一系列重大措施，這需要中央財(cái)政增加公共投資，也需要地方財(cái)政增加公共投資。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)生一定困難的情況下，地方的財(cái)政收支狀況也非常緊張，擴(kuò)大公共投資面臨著籌資難的問題。按照預(yù)算法的規(guī)定，除法律法規(guī)和國務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。反過來說就是，經(jīng)過國務(wù)院批準(zhǔn)，地方政府可以發(fā)行地方政府債券。為了便于地方政府債券的發(fā)行，國務(wù)院決定由財(cái)政部代理地方政府發(fā)行，通過現(xiàn)行國債發(fā)行渠道代理發(fā)行，這有利于節(jié)約發(fā)行債務(wù)成本，有利于順利地完成發(fā)行任務(wù)。所以今年發(fā)行2000億的地方政府債券，無論是對于拉動經(jīng)濟(jì)的增長，還是按照法律的規(guī)定，都是適當(dāng)?shù)摹?
2009-3-9
15:42 - 高強(qiáng) 說：
我這個人角色總是轉(zhuǎn)換，每一次轉(zhuǎn)換都是根據(jù)工作需要，2001年我從財(cái)政部調(diào)到國務(wù)院辦公廳，是一次角色轉(zhuǎn)換，2003年到衛(wèi)生部工作，也是一次角色轉(zhuǎn)換，今年到人大工作同樣也是一次角色轉(zhuǎn)換，我想這些都是工作的需要。其實(shí)作為國家機(jī)關(guān)工作人員，對于自己的工作沒有太多的選擇，哪個地方需要你，我們就到哪里去。這幾年的工作角色轉(zhuǎn)換也確實(shí)積累了一些經(jīng)驗(yàn)，簡單地說，不管做什么工作，都應(yīng)該把國家和人民的利益放在第一位，都應(yīng)該牢固地樹立政治觀念、群眾觀念、責(zé)任觀念、法制觀念和服務(wù)觀念，不管從事什么工作，只要抱著這樣的信念，全身心地投入工作，努力學(xué)習(xí)，刻苦鉆研，真抓實(shí)干，不管在哪個崗位上都會取得一定的成績。謝謝。
2009-3-9
15:44 - 俄羅斯《專家》雜志記者 說：
謝謝。我有兩個問題，我最近采訪了一些做小額貸款的公司，給中小企業(yè)貸款的公司，他們說他們的業(yè)務(wù)發(fā)展得很快，可是最重要的問題是，他們從法律層面上沒有得到百分之百的保護(hù)，因?yàn)橹袊�沒有制定一部管理小額貸款工作的法律。我聽說中國會很快就制定一部新的法律，會全面管理這方面的工作，我不知道您有沒有聽說過這個？另外，人大常委會會不會制定這樣一部法律？謝謝。
2009-3-9
15:51 - 安建 說：
你說的問題我理解，就是我們怎么樣從立法上來保證中小企業(yè)包括民營中小企業(yè)的發(fā)展。在這方面，全國人大常委會制定了專門的法律，就是《中小企業(yè)促進(jìn)法》，包括中小企業(yè)的信貸支持優(yōu)惠，這些你在網(wǎng)上都可以找到。關(guān)于你說的小額貸款的問題，對于貸款的問題我們現(xiàn)在有《商業(yè)銀行法》，銀行業(yè)務(wù)的監(jiān)管我們有《銀行業(yè)監(jiān)管法》，這些基本的法律都有。但是你說的涉及到中小企業(yè)小額貸款的相關(guān)的管理制度以及對中小企業(yè)的優(yōu)惠規(guī)定，這屬于法律下面具體操作層次的問題，根據(jù)實(shí)際情況的需要，國務(wù)院，我們的政府，我們的財(cái)政部門，我們的金融機(jī)構(gòu)他們會根據(jù)實(shí)際情況需要，制定相應(yīng)的規(guī)定，來保證我們的中小企業(yè)合理的貸款的需求。
2009-3-9
15:52 - 檢察日報(bào)正義網(wǎng)記者 說：
謝謝。我是檢察日報(bào)和正義網(wǎng)的記者。我的問題是，隨著中國特色社會主義法律體系的基本形成，對于配套法規(guī)的建設(shè)提出了更高的要求，近年來全國人大常委會也加大了配套法規(guī)制定的督促力度，請問效果如何？下一步有什么重要舉措？
2009-3-9
15:53 - 許安標(biāo) 說：
感謝你對這個問題的關(guān)注。配套法律規(guī)定是對法律的補(bǔ)充和細(xì)化，它對于保證法律準(zhǔn)確有效的實(shí)施具有重要的作用。正如你所說，隨著中國特色社會主義法律體系的形成和不斷完善，法律配套規(guī)定在法律貫徹實(shí)施中的作用和地位也越來越突出。因此，全國人大常委會在法律工作中加大了對這個問題的督促，從督促的效果來看是明顯的，國務(wù)院及其有關(guān)部門對這一工作也給予了高度重視。從我們初步了解的情況來看，在十屆全國人大常委會通過的44部法律中，有109個條款規(guī)定了要求國務(wù)院或者是國務(wù)院的有關(guān)部門制定配套規(guī)定。從目前了解的情況來看，這109個條款要求制定配套規(guī)定中已經(jīng)有70%多的條款制定了行政法規(guī)或者是部門規(guī)章，或者是規(guī)范性文件，剩下的有的已經(jīng)列入到了立法計(jì)劃，有的正在抓緊研究。
2009-3-9
15:54 - 許安標(biāo) 說：
同時，著眼于未來，還有一些新的法律制定出臺之后要及時地完善配套規(guī)定，因此全國人大常委會完善了有關(guān)的工作程序，這個工作程序?qū)ε涮滓?guī)定的制定督促大體上是三個環(huán)節(jié)。第一個環(huán)節(jié)是，我們在編制立法規(guī)劃的時候，確定立法項(xiàng)目的時候就要考慮到這樣一個立法項(xiàng)目是否需要有一個相關(guān)的配套規(guī)定，早著手，早研究；第二個環(huán)節(jié)是，起草部門在起草法律草案的時候，也要根據(jù)法律草案的進(jìn)度設(shè)計(jì)、考慮安排相關(guān)配套規(guī)定的起草；第三個環(huán)節(jié)是，在法律制定通過之后，全國人大常委會的立法工作機(jī)構(gòu)要對通過的法律進(jìn)行認(rèn)真的研究，看該法律在未來的貫徹實(shí)施中需要哪些配套規(guī)定，然后以明確的形式，發(fā)出相應(yīng)的公文，告訴有關(guān)機(jī)關(guān)要制定相關(guān)的配套規(guī)定。通過這樣幾個措施，最終的目的就是要使法律配套規(guī)定的出臺能夠與法律的實(shí)施同步，避免法律實(shí)施了以后，還有些相關(guān)的配套規(guī)定是滯后的，影響法律實(shí)施的效果。謝謝。
2009-3-9
15:59 - 光明日報(bào)光明網(wǎng)記者 說：
我是光明日報(bào)和光明網(wǎng)的記者。對4萬億投資的使用如何監(jiān)管是此次兩會代表委員熱議的話題，作為最高權(quán)力機(jī)關(guān)的全國人大是如何對此進(jìn)行監(jiān)督的。此外，今年財(cái)政赤字有較大的增加，達(dá)到了9500億，您如何理解此次大幅增加財(cái)政赤字，謝謝。請問高主任。
2009-3-9
15:59 - 高強(qiáng) 說：
增加4萬億的投資拉動經(jīng)濟(jì)增長，是大家普遍關(guān)心的一個問題。加強(qiáng)對4萬億資金使用的監(jiān)督，也是人大監(jiān)督工作的一個重點(diǎn)。4萬億之中有11800億是屬于中央政府的投資，這尤其是我們監(jiān)督的重點(diǎn)。這11800億中分成三年，去年4季度已經(jīng)安排了1040億，今年的預(yù)算中安排了4875億，明年的預(yù)算中還將安排5885億，一共加起來是11800億。其余的還有2萬多億是屬于地方政府的配套投資和社會性的資金。對人大來說，監(jiān)督的重點(diǎn)首先要把政府投資監(jiān)督好，第一，在預(yù)算編制的過程中，我們要認(rèn)真地審查列入預(yù)算的公共投資是不是符合黨和國家的大政方針，是不是符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，是不是符合人民群眾的意愿。
2009-3-9
16:03 - 高強(qiáng) 說：
第二，在預(yù)算的執(zhí)行中我們也要加強(qiáng)這些公共投資執(zhí)行情況的監(jiān)督，比如在今年全國人大財(cái)經(jīng)委提交的預(yù)算審查結(jié)果報(bào)告中，我們就明確地提出，對于在今年擴(kuò)大公共投資中用于支農(nóng)的支出，重大公共投資和實(shí)施情況，都要向人大常委會報(bào)告。還提出來，對于拉動經(jīng)濟(jì)所增加的公共投資要加強(qiáng)審計(jì)，審計(jì)報(bào)告依法向人大常委會報(bào)告。在日常的工作中，我們還將加強(qiáng)調(diào)查研究，注意這些公共投資的投向和執(zhí)行情況，防止挪用、截留和浪費(fèi)。謝謝。
2009-3-9
16:07 - 經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者 說：
謝謝。我是經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者。我們現(xiàn)在有很多法律都存在對行政部門授權(quán)過多的問題，導(dǎo)致一些行政部門依法制定的一些規(guī)定或者條例超越或者偏離原授權(quán)法律的現(xiàn)象，有時候甚至出現(xiàn)抵觸，比如《公司法》，從來沒有禁止過國有股上市流通，但是現(xiàn)在實(shí)際上不能流通，我不知道今年在法律清理的過程中會不會解決這樣的一些問題？謝謝。
2009-3-9
16:09 - 信春鷹 說：
關(guān)于立法中對主管部門、行政部門授權(quán)過多的問題，這實(shí)際上也是我們立法工作一直努力要克服、避免的問題。盡量減少授權(quán)，我們一直在做這方面的努力，大家的意見我們也是可以理解的。現(xiàn)在立法中對部門授權(quán)過多有一些很復(fù)雜的情況。第一個情況，我們國家很大，各地的情況、各部門的情況千差萬別，對于立法，無論大家怎么樣地努力去建構(gòu)法網(wǎng)，總是不能夠涵蓋我們社會生活中千差萬別的情況。在這種情況下就不可避免地把權(quán)力授給執(zhí)行部門，希望執(zhí)行部門能夠根據(jù)法律的授權(quán)來進(jìn)行管理。應(yīng)該說，大部分的法律授權(quán)條款是能夠得到正確實(shí)施的，是能夠按照立法意圖來行使職權(quán)的，但確實(shí)也存在著行政部門濫用立法授權(quán)的情況，這些問題我們已經(jīng)關(guān)注到，而且會繼續(xù)地努力地去克服。謝謝。
2009-3-9
16:10 - 香港TVB記者 說：
謝謝，我是香港TVB記者。想問《勞動合同法》的問題。在珠江三角洲有很多外資投資，包括港資，他們在經(jīng)濟(jì)低迷的情況下《勞動合同法》出臺實(shí)施了，他們把其形容為“催命符”，成本增高了，所以很多公司都在倒閉。想請問信主任，聽說暫停一部分《勞動合同法》的實(shí)施，或者是做了一些調(diào)整，具體進(jìn)行得怎么樣？在金融危機(jī)下，這種做法會不會幫到他們？究竟會不會大幅度修改《勞動合同法》？
2009-3-9
16:13 - 信春鷹 說：
國際金融危機(jī)我剛才已經(jīng)講到，對《勞動合同法》實(shí)施的最大沖擊，就是我們原來那些出口導(dǎo)向的企業(yè)一下子失去了外部市場，失去了訂單，就出現(xiàn)了工廠企業(yè)經(jīng)營困難。在正常的情況下，《勞動合同法》從1月1日實(shí)施，截止到9月人大常委會執(zhí)法檢查得到的結(jié)論是，《勞動合同法》的實(shí)施對企業(yè)成本的增加大約在2%左右。為什么有這樣一個數(shù)字？大家可能要了解一下我們以前的《勞動法》，在《勞動合同法》之前我們很多的勞動標(biāo)準(zhǔn)是在《勞動法》中規(guī)定的。實(shí)在地說，《勞動合同法》里面的新的東西并不是那么多，它唯一特別強(qiáng)調(diào)的就是勞動關(guān)系要有勞動合同。在正常的情況下，它對企業(yè)成本的增加大約在2%左右，這已經(jīng)有很多單位做了很細(xì)致的調(diào)查，在危機(jī)的情況下怎么樣共克時艱，共渡難關(guān)，《勞動合同法》下位法還有一個《勞動合同法》實(shí)施條例，《勞動合同法》不會因危機(jī)而修改，危機(jī)和《勞動合同法》沒有關(guān)系。謝謝。
2009-3-9
16:15 - 高強(qiáng) 說：
我補(bǔ)充一下，剛才那位記者提了兩個問題，我只回答了一個，剛才還問到了赤字的問題。今年全國的財(cái)政赤字是9500億，從絕對數(shù)額來講，確實(shí)是歷年最多的。但是，占GDP的比重并不是歷年最高的。今年的財(cái)政赤字預(yù)計(jì)占到GDP的2.8%，我們國家在上世紀(jì)60年代曾經(jīng)到過四點(diǎn)多、五點(diǎn)多。從近年的情況看，1998年曾經(jīng)實(shí)施積極的財(cái)政政策，1999年的財(cái)政赤字占GDP的比重是2.7%，2000年是2.5%，2001年是2.4%，2002年是2.6%，2003年是2.4%。從2005年以后，我們又開始實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策，財(cái)政赤字占GDP的比重有明顯的下降。2005年1.6%，2006年1.3%，2007年0.8%，2008年0.6%。我想，今年的財(cái)政赤字安排得比較多，原因大家都很清楚，就是擴(kuò)大政府公共投資，拉動經(jīng)濟(jì)增長。隨著今后我國經(jīng)濟(jì)情況的好轉(zhuǎn)，隨著我們國家宏觀調(diào)控政策的調(diào)整，我想以后逐步縮小赤字是可能的。謝謝。
2009-3-9
16:19 - 中央電視臺記者 說：
國防經(jīng)費(fèi)方面有關(guān)的報(bào)道也很多，在金融危機(jī)情況下，其他國家的國防軍費(fèi)撥付下降，為什么中國的還增長了14%，還在上升？
2009-3-9
16:37 - 高強(qiáng) 說：
其實(shí)這個問題前兩天人大的發(fā)言人也作了回答。我就用幾個數(shù)字來說明，搞預(yù)算的人希望用數(shù)字來說。第一，2009年的我國國防費(fèi)增長了14.9%，但是整個國家財(cái)政預(yù)算支出是增長了22.1%。國防費(fèi)的增長比全部的財(cái)政支出增長低7.2個百分點(diǎn)。在整個國家預(yù)算的各項(xiàng)重點(diǎn)支出中，除了政府的行政預(yù)算增長比國防費(fèi)增長低以外，其他所有的重點(diǎn)支出都遠(yuǎn)遠(yuǎn)的高于國防支出，包括社會保障和就業(yè)的、農(nóng)業(yè)的、教育的、醫(yī)療衛(wèi)生的、安居工程的等等支出，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國防支出增長率。
2009-3-9
16:37 - 高強(qiáng) 說：
第二，我想做一些國際的比較。2008年，中國的國防費(fèi)是609億美元，而美國是7165億美元。中國的國防費(fèi)只相當(dāng)于美國的8點(diǎn)幾，而美國相當(dāng)于中國的十一點(diǎn)八倍，差距非常大。從每個軍人的平均軍費(fèi)來說，中國只有2.6萬美元，而美國是52萬美元，而英國是34萬美元，相當(dāng)于中國的13倍。有的外電報(bào)道說，今年中國增長高，而美國增長低，美國只增長了1.5%，但是要從絕對數(shù)來講，中國只增長了90億美元。而美國的1.5%是多少？是117億美元。他們的幅度低，但是絕對值比中國還是要高的。況且，原有的基數(shù)差距非常非常大。
2009-3-9
16:39 - 高強(qiáng) 說：
第三，中國增加的國防費(fèi)到底干什么？一是用于提高軍人待遇。隨著國民經(jīng)濟(jì)的增長和財(cái)政收入的增加，軍人的生活費(fèi)也應(yīng)該增加，他們也要享受改革開放的成果。二是中國的軍隊(duì)不僅擔(dān)負(fù)著保衛(wèi)祖國的神圣職責(zé)，而且還肩負(fù)著搶險(xiǎn)救災(zāi)的光榮使命。去年的汶川地震全世界都看到了我們軍人舍己救人的風(fēng)采，但是為了做好今后的搶險(xiǎn)救援工作，軍隊(duì)需要改善搶險(xiǎn)救災(zāi)的裝備，也需要對軍人加強(qiáng)一些搶險(xiǎn)救災(zāi)方面的技術(shù)培訓(xùn)，這些都需要增加經(jīng)費(fèi)。三是去年的汶川地震涉及非常廣，涉及到很多的省份，不僅是地方的基礎(chǔ)設(shè)施造成了嚴(yán)重破壞，而且在這些省份駐軍的有些軍隊(duì)基礎(chǔ)設(shè)施也遭到了損害，他們也需要恢復(fù)重建，這些都需要在軍費(fèi)里增加開支。四是軍隊(duì)的一些設(shè)備老化，需要更新，需要購置，我想在任何國家這些都是需要的。
2009-3-9
16:40 - 高強(qiáng) 說：
所以，根據(jù)這些數(shù)字，我覺得能夠說明一些問題，到底哪個國家軍費(fèi)安排得多，哪個國家安排得少，誰輕誰重，通過數(shù)字看得很清楚。我相信新聞的生命在于真實(shí)，而不在于猜測。謝謝。
2009-3-9
16:40 - 中新網(wǎng) 說：
專題采訪到此結(jié)束，謝謝。2009-3-9
16:41
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