好像一顆預(yù)先設(shè)置好的定時(shí)炸彈，總要在一點(diǎn)炸開(kāi)。

　　“到了時(shí)間就正式實(shí)施，沒(méi)有任何改變。誰(shuí)說(shuō)不實(shí)施你找誰(shuí)去。”國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)政策司處長(zhǎng)李萬(wàn)里，態(tài)度強(qiáng)硬地對(duì)記者說(shuō)。為了防止中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)技術(shù)空心化，2005年《構(gòu)成整車(chē)特征的進(jìn)口零部件管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)正式頒布，然而從頒布到實(shí)行，一拖就是兩年時(shí)間，其間還牽出了世貿(mào)組織的一場(chǎng)紛繁復(fù)雜的官司。

　　2008年7月1日，又將是一個(gè)政策“最終”執(zhí)行的期限，但在年初國(guó)際仲裁敗訴后，《辦法》將何去何從？

　　逆風(fēng)飛揚(yáng)

　　距離政策正式實(shí)施還有十天時(shí)間，國(guó)家發(fā)改委的一位相關(guān)官員在接到記者電話后，表現(xiàn)得很惱火，“誰(shuí)說(shuō)不執(zhí)行了？”在他看來(lái)，最后仲裁結(jié)果沒(méi)有出來(lái)之前，政策執(zhí)行不會(huì)出現(xiàn)任何更改。

　　按照原計(jì)劃，已經(jīng)延期兩次的《辦法》將在2008年7月1日正式實(shí)施，但受今年2月世貿(mào)組織對(duì)《辦法》初審判定“違規(guī)”的影響，能否如期實(shí)施便成了大家關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　2005年4月，《辦法》出臺(tái)，并確定于當(dāng)年10月正式實(shí)施�！掇k法》規(guī)定，合資企業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的汽車(chē)，其進(jìn)口零部件價(jià)格總和不能超過(guò)該車(chē)總價(jià)格的60%，否則就要按整車(chē)征收關(guān)稅。目前，進(jìn)口零部件稅率為10%，而進(jìn)口整車(chē)稅率為25%，兩者相差15個(gè)百分點(diǎn)。

　　由于絕大多數(shù)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的外資品牌，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力下，國(guó)產(chǎn)化率水平早已超出了《辦法》規(guī)定的要求，所以政策“打擊”的主要是那些之前靠CKD(全散裝件)和SKD(半散裝件)散件組裝的豪華車(chē)品牌，比如寶馬、奔馳等。迫使他們更多地在中國(guó)采購(gòu)和生產(chǎn)核心零部件，從而間接提升中國(guó)汽車(chē)核心技術(shù)水平。

　　不過(guò)，由于豪華車(chē)對(duì)配套零部件質(zhì)量要求較高，國(guó)內(nèi)鮮有零部件廠商的制造水平能與豪華車(chē)企業(yè)的要求相匹配，而把其全球配套體系中的零部件供應(yīng)商拉到中國(guó)投產(chǎn)又需要一定銷(xiāo)量的支持，因此《辦法》規(guī)定對(duì)于當(dāng)時(shí)剛進(jìn)入和準(zhǔn)備進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的寶馬、奔馳和沃爾沃等豪華品牌來(lái)說(shuō)，的確有些勉為其難。

　　在《辦法》推出后不久，奔馳和寶馬就聯(lián)手向相關(guān)政策制定部門(mén)上書(shū)，爭(zhēng)取“緩刑”。在此期間，歐盟、美國(guó)及加拿大還向世貿(mào)組織提起訴訟，表示《辦法》屬貿(mào)易保護(hù)主義，違反了世貿(mào)組織原則。在各方壓力下，原定于2005年10月實(shí)施的《辦法》被推遲到2006年7月1日起實(shí)施，同時(shí)，進(jìn)口零部件價(jià)格總和不能超過(guò)該車(chē)總價(jià)格60%的規(guī)定，延期至2008年7月1日實(shí)施。

　　不過(guò)，故事到這里遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有結(jié)束。起訴方們并不滿(mǎn)足于緩期執(zhí)行的結(jié)果，他們?nèi)栽谂�力�?008年2月13日，世貿(mào)組織初審裁定中國(guó)對(duì)超過(guò)整車(chē)60%以上的進(jìn)口零部件按整車(chē)征稅的做法違反了相關(guān)貿(mào)易規(guī)則，對(duì)進(jìn)口汽車(chē)零部件征收高額關(guān)稅，違背了中國(guó)2001年加入世貿(mào)組織的承諾。該組織要求中方給予進(jìn)口汽車(chē)零件更多優(yōu)惠。

　　據(jù)了解，在初審敗訴后，中方仍可以上訴，而且上訴期可長(zhǎng)達(dá)三年，在這期間《辦法》仍然有效，“中方還在上訴，在此期間《辦法》當(dāng)然可以照常實(shí)施。”李萬(wàn)里如是說(shuō)。

　　一場(chǎng)游戲

　　即便不能實(shí)行又如何？“別忘了，《辦法》出臺(tái)時(shí)是分為兩部分執(zhí)行的�！敝袊�(guó)汽車(chē)工業(yè)咨詢(xún)委員會(huì)委員、汽車(chē)資深專(zhuān)家陳光祖提醒說(shuō)，“《辦法》第一部分已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施，企業(yè)如果能夠達(dá)到第一部分的要求，第二部分要求達(dá)標(biāo)其實(shí)已經(jīng)不是問(wèn)題�！�

　　仔細(xì)觀察你會(huì)發(fā)現(xiàn)，2005年出臺(tái)的《辦法》規(guī)定了兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：即總成標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)口零部件價(jià)格比例標(biāo)準(zhǔn)。

　　總成標(biāo)準(zhǔn)的含義是：在車(chē)身、發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱、前橋、后橋、車(chē)架、轉(zhuǎn)向系和制動(dòng)系這七大總成里，發(fā)動(dòng)機(jī)和車(chē)身都是進(jìn)口就算整車(chē)進(jìn)口；發(fā)動(dòng)機(jī)和車(chē)身的任意一項(xiàng)進(jìn)口，再加上其他三個(gè)總成進(jìn)口，也算整車(chē)進(jìn)口；除發(fā)動(dòng)機(jī)和車(chē)身外，其他五個(gè)總成進(jìn)口也算整車(chē)進(jìn)口，都需要交整車(chē)關(guān)稅；而第二部分的零部件價(jià)格比例標(biāo)準(zhǔn)的含義是：進(jìn)口零部件價(jià)格總和超過(guò)該車(chē)總價(jià)格60%的，視為整車(chē)進(jìn)口。

　　總成標(biāo)準(zhǔn)于2006年7月1日起已經(jīng)正式實(shí)施，“國(guó)產(chǎn)奔馳產(chǎn)品目前的總成部分還是依賴(lài)進(jìn)口，因此從2006年7月1日開(kāi)始我們就已經(jīng)交了25%的整車(chē)關(guān)稅�！北本┍捡Y一位內(nèi)部管理人士明確告訴記者，雖然寶馬比奔馳早落地中國(guó)一年生產(chǎn)，“但據(jù)我所知它們(指寶馬)的絕大部分車(chē)型也沒(méi)有滿(mǎn)足《辦法》規(guī)定的整車(chē)要求，也在交整車(chē)關(guān)稅。”

　　“汽車(chē)價(jià)格的主要組成部分就是總成部件，七大總成的價(jià)格約占到汽車(chē)總體價(jià)格的80%以上，如果總成標(biāo)準(zhǔn)能夠達(dá)到要求，那進(jìn)口零部件價(jià)格總和比例標(biāo)準(zhǔn)的60%也自然就達(dá)到了。”有專(zhuān)家如是解釋。

　　“這只是中外雙方在貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中的一場(chǎng)游戲而已。”陳光祖認(rèn)為，“外方申訴的主要出發(fā)點(diǎn)在于，通過(guò)給中國(guó)制造一起加入世貿(mào)之后的第一個(gè)敗訴案例，來(lái)逼迫中國(guó)政府放開(kāi)更多行業(yè)，例如電子、食品等；而中方也是在繼續(xù)執(zhí)行前期政策的基礎(chǔ)上，通過(guò)上訴來(lái)挽回自己的形象�！�

　　歐洲汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)駐中國(guó)首席代表戴麟說(shuō)：“從我得到的消息看，世貿(mào)組織的初審判決很難再有更改�！辈贿^(guò)，由于總成標(biāo)準(zhǔn)已在順利實(shí)施，預(yù)期中的判決反倒顯得不再那么重要。

　　別樣隱憂(yōu)

　　據(jù)北京奔馳一位相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，奔馳將在中國(guó)投建發(fā)動(dòng)機(jī)工廠的計(jì)劃沒(méi)有任何改變，在發(fā)動(dòng)機(jī)建成工廠之后，奔馳還有可能投建變速箱工廠；而華晨寶馬方面也表示，今年寶馬的本土配套商數(shù)量將從現(xiàn)在的100家增加到150家，并繼續(xù)提高本土采購(gòu)額，提升國(guó)產(chǎn)化率。

　　這一成績(jī)的取得，一方面有政策推動(dòng)的功勞，更多的還是來(lái)自于企業(yè)自身發(fā)展的需求。

　　國(guó)產(chǎn)奔馳2007年總共銷(xiāo)售了6800輛，不及國(guó)產(chǎn)奧迪的十分之一，銷(xiāo)售吃緊的奔馳必須借助國(guó)產(chǎn)化率的提升來(lái)降低成本，從而提高銷(xiāo)量。而寶馬大中華區(qū)總裁兼首席執(zhí)行官史登科也曾講，國(guó)產(chǎn)寶馬的中期目標(biāo)是“成為中國(guó)豪華車(chē)市場(chǎng)的NO.1”，言下之意就是要讓國(guó)產(chǎn)寶馬在中國(guó)的銷(xiāo)量幾年內(nèi)超過(guò)奧迪，而進(jìn)一步提升國(guó)產(chǎn)化率是寶馬通向第一的必經(jīng)之路。

　　《辦法》制定的初衷，從貿(mào)易角度講是打擊非法組裝，使中國(guó)不至于變成世界汽車(chē)組裝基地，但對(duì)于發(fā)改委而言，卻有更高的訴求。那就是借核心零部件的國(guó)產(chǎn)間接獲得相關(guān)核心技術(shù)。

　　但是，實(shí)際情況是，大多數(shù)外資品牌的本土化率已經(jīng)達(dá)標(biāo)了，但核心的發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱技術(shù)卻依舊由國(guó)外零部件商掌握。

　　“現(xiàn)在，豐田、本田以及通用等很多大型國(guó)際汽車(chē)企業(yè)，都在中國(guó)設(shè)立了發(fā)動(dòng)機(jī)和變速箱等核心零部件的工廠，但結(jié)果又怎樣呢？”陳光祖痛心疾首地說(shuō)，“中方人員還是參與不到核心零部件的研發(fā)當(dāng)中去，大多數(shù)核心零部件還是在讓其全球配套體系中的零部件廠商設(shè)在中國(guó)的獨(dú)資或合資公司進(jìn)行生產(chǎn)，《辦法》的實(shí)施除了能增加點(diǎn)兒稅收之外，中國(guó)汽車(chē)核心技術(shù)落后的狀況還是沒(méi)有發(fā)生改變。”

　　“說(shuō)到底，靠別人不如靠自己。”據(jù)陳講，幾天后他將飛赴中國(guó)零部件企業(yè)的集中地上海，力圖通過(guò)跟諸多本土零部件企業(yè)的溝通，讓他們攜起手來(lái)突破技術(shù)瓶頸�！跋嚓P(guān)政策部門(mén)應(yīng)該看清形勢(shì)，將核心技術(shù)的提升落實(shí)到具體項(xiàng)目上去，像發(fā)展新能源車(chē)那樣對(duì)每一個(gè)技術(shù)項(xiàng)目進(jìn)行攻堅(jiān)和扶持，否則中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)開(kāi)放發(fā)展幾十年后，到頭來(lái)還是一場(chǎng)空�！�

　　大批量的外資品牌都在主動(dòng)追求國(guó)產(chǎn)化率的提高，但中國(guó)的核心零部件技術(shù)水平卻仍在低端徘徊，這可能是政策制定者們沒(méi)有預(yù)料到的，而如何改變現(xiàn)狀，正是他們接下來(lái)需要著重考慮的問(wèn)題。

　　名詞解釋

　　CKD——全散裝件

　　CKD是以全散件形式作為進(jìn)口整車(chē)的一種專(zhuān)有名詞術(shù)語(yǔ)，在當(dāng)?shù)厣�產(chǎn)零部件以較低的關(guān)稅和較低的工資，利用當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力組裝成整車(chē)，并以較低零售價(jià)出售。

　　SKD——半散裝件

　　SKD是指汽車(chē)各大部件總成(如發(fā)動(dòng)機(jī)、底盤(pán)等)基本上以半成品形式分別裝箱出口，進(jìn)口國(guó)則就地將它們裝成整車(chē)。（周樹(shù)遠(yuǎn)）