發(fā)改委就《市場價格異常波動特別規(guī)定》答記者問(2)

2010年07月14日 11:21　來源：中國新聞網(wǎng)　

　　需要指出的是，《特別規(guī)定》第二條所稱重要商品和服務，一般是指那些與國民經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾生活關系較為密切的商品和服務，其具體判斷權在國務院價格主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府。

　　　　四、《特別規(guī)定》規(guī)定了哪幾類違法行為？

　　《特別規(guī)定》規(guī)定了四類在市場價格異常波動時期較為常見的違法行為，并在原有法律法規(guī)基礎上對每類違法行為的法律構成要件作了細化。

　　一是捏造散布漲價信息行為。市場價格是由供求關系決定的，如果任憑部分市場主體捏造散布漲價信息，就可能加劇群眾的緊張心理，人為放大市場需求，導致供求失衡，推高市場價格。因此，《特別規(guī)定》禁止經(jīng)營者、其他單位和個人捏造散布漲價信息，擾亂市場價格秩序。

　　二是惡意囤積行為。在一般情況下，儲存多少商品，什么時間出售，完全由經(jīng)營者自主決定。但對于市場供應緊張，價格發(fā)生異常波動的商品，如果經(jīng)營者多進少售、只進不售或者囤積拒售，就會進一步減少市場供給，推高價格，損害消費者利益。因此，經(jīng)營者的行為構成惡意囤積的，應當依法給予處罰。

　　三是哄抬價格牟取暴利行為。在市場價格異常波動時期，經(jīng)營者的經(jīng)營活動在以盈利為目的的同時，還要承擔一定的社會責任。因此，《特別規(guī)定》要求，在市場價格異常波動時期，經(jīng)營者的產(chǎn)銷或者進銷差價額不能超過正常時期差價額一倍。

　　四是串通漲價行為。只有在充分競爭的市場環(huán)境中，經(jīng)營者才有提高生產(chǎn)效率，降低成本的內(nèi)在動力，消費者才可能得到物美價廉的商品。經(jīng)營者通過串通謀求漲價，排除、限制了正常的市場競爭，損害了消費者權益，是法律所明確禁止的。市場價格異常波動時期的串通漲價行為，危害性更大，因此《特別規(guī)定》對串通漲價行為作了專門規(guī)定。

　　　　五、《特別規(guī)定》在哪些方面加大了處罰力度？

　　首先，《特別規(guī)定》對各種違法行為提高了罰款數(shù)額。串通漲價行為，沒有違法所得的，罰款數(shù)額從10萬元以上100萬元以下，提高為20萬元以上200萬元以下。捏造散布漲價信息，惡意囤積等行為，沒有違法所得的，罰款數(shù)額從5萬元以上50萬元以下，提高為20萬元以上200萬元以下。此外，對拒絕提供有關材料，或者提供虛假材料等行為，罰款數(shù)額也從5萬元提高至20萬元。

　　其次，重申了從重處罰原則。經(jīng)營者有轉移涉案資金或者商品、拒絕配合調查和處理、屢查屢犯、違法行為嚴重或者社會影響較大等情形的，應當在法定幅度內(nèi)從重處罰。此外，《特別規(guī)定》還對“從重處罰”作了進一步解釋，明確規(guī)定“從重處罰”是指在法定罰款幅度內(nèi)應當從高適用；行政處罰種類在兩個以上的應當從重適用；可以并處的應當并處處罰。

　　第三，引入了刑事責任�！短貏e規(guī)定》明確規(guī)定，價格違法行為嚴重擾亂市場秩序，構成犯罪的，應當依法追究刑事責任。

　　　　六、《特別規(guī)定》在哪些方面體現(xiàn)了從快查處？

　　總結抗擊“非典”、抗震救災等特殊時期價格監(jiān)管工作的經(jīng)驗，《特別規(guī)定》在確保程序公正的前提下，依法對價格監(jiān)督檢查執(zhí)法程序作了必要的簡化。例如根據(jù)規(guī)定，因情況緊急，需要立即制止和查處價格違法行為的，可以當場決定立案。即執(zhí)法人員對檢查發(fā)現(xiàn)有重大違法嫌疑的行為可以直接立案調查，事后再向價格主管部門負責人報告。再如，對于交易記錄和財會帳簿不健全的企業(yè)，查明其具體的違法所得數(shù)額往往是非常困難的，為了從快制止和查處違法行為，《特別規(guī)定》規(guī)定，違法所得無法計算或者難以計算的，可以按照無違法所得論處，依法給予處罰。

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