戴相龍撰文談社�；�金：管好人民每一文“養(yǎng)命錢”

　　中新網(wǎng)8月5日電 全國社會保障基金理事會理事長戴相龍日前在《人民日報》發(fā)表署名文章《不斷壯大的國家社會保障儲備-寫在全國社會保障基金設(shè)立十周年之際》，文中指出，管好人民每一文“養(yǎng)命錢”是國家賦予的崇高使命和歷史責(zé)任，我們要牢記重托，審慎投資，加強隊伍建設(shè)，確保完成各項任務(wù)經(jīng)過十年努力。此外，截止6月底，社保基金會管理資產(chǎn)已近7400億元，已積累一筆巨額社會保障儲備資金。

　　2000年8月1日，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，國務(wù)院決定設(shè)立全國社會保障基金，同時成立全國社會保障基金理事會，負(fù)責(zé)投資管理該項基金。經(jīng)過十年努力，到今年6月底，社�；�金會管理資產(chǎn)已近7400億元，為我國積累了一筆巨額社會保障儲備資金。這項基金的設(shè)立和不斷壯大，對完善我國社會保障體系將發(fā)揮巨大作用。實踐證明，黨中央、國務(wù)院設(shè)立全國社會保障基金是一項英明決策。

　　一項涉及全國人民社會保障長遠(yuǎn)利益的英明決策

　　20世紀(jì)90年代中后期，我國在城鎮(zhèn)相繼建立了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度和最低生活保障制度。這些制度對保障人民群眾基本生活，推動改革發(fā)展，維護穩(wěn)定大局發(fā)揮了重要作用。20世紀(jì)90年代，我國確定建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。2005年，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，進一步明確職工按工資8%繳費建立養(yǎng)老保險個人賬戶，企業(yè)(雇主)按工資20%繳費建立社會統(tǒng)籌賬戶。但是，由于此前，我國實行的是企業(yè)保險制度，養(yǎng)老保險沒有資金積累，為了確保當(dāng)期養(yǎng)老金發(fā)放，不得不動用應(yīng)當(dāng)留作積累的個人賬戶基金。有些地方即使將個人賬戶基金全部用于當(dāng)期支付，年度養(yǎng)老金收支也還是存在缺口，需要中央支持。與此同時，國有企業(yè)改革重組后下崗工人的增多，城鎮(zhèn)居民基本生活保障需求的增加，也造成部分地方失業(yè)保險和最低收入保障資金支出的巨大壓力。為了解決上述問題，2000年8月1日，黨中央、國務(wù)院決定設(shè)立“全國社會保障基金”。這是黨中央、國務(wù)院做出的一項重大戰(zhàn)略決策，是改革和完善社保體制，推動資本市場發(fā)展和金融體制改革的一項重大舉措，是中國政府以人為本，保障民生，維護人民長遠(yuǎn)利益的一項重大民心工程。

　　全國社會保障基金設(shè)立以來，黨中央、國務(wù)院高度重視，采取多種措施，不斷壯大全國社�；�金。2000年底，在中央財政十分困難的情況下，為基金撥款200億元。2001年6月，國家制訂了《減持國有股籌集社會保障基金暫行辦法》，明確將部分國有資產(chǎn)的變現(xiàn)收入作為全國社會保障基金的基本來源。黨的十六屆三中全會將“采取多種方式包括依法劃轉(zhuǎn)部分國有資產(chǎn)充實社會保障基金”寫入《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中。2009年6月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財政部、國資委、證監(jiān)會、社�；�金會聯(lián)合發(fā)布《境內(nèi)證券市場轉(zhuǎn)持部分國有股充實全國社會保障基金實施辦法》，為全國社保基金開辟了穩(wěn)定的資金籌集渠道。

　　全國社保基金投資運營取得輝煌業(yè)績

　　10年來，社保基金會堅持審慎的投資方針，科學(xué)管理基金資產(chǎn)，實現(xiàn)了基金保值增值，投資管理工作取得了較大成績。

　　——基金管理規(guī)模逐步擴大。目前，全國社�；�金的資金來源主要包括：中央財政預(yù)算撥款、中央財政撥入彩票公益金、國有股減持或轉(zhuǎn)持劃入資金或股權(quán)資產(chǎn)、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的以其他方式籌集的資金和投資收益等。截至2009年底，社�；�金會管理的資產(chǎn)規(guī)模發(fā)展到7766億元。

　　——基金投資范圍不斷拓寬。目前，全國社�；�金已從建立初期主要投資銀行存款和國債，逐步擴展到投資固定收益產(chǎn)品、股票和實業(yè)投資三大類，19個品種。投資范圍基本涵蓋了養(yǎng)老金通常可投產(chǎn)品。截止到2010年6月底，全國社�；�金總資產(chǎn)中，固定收益類產(chǎn)品投資占47.6%，股票類產(chǎn)品投資占28.6%，實業(yè)投資占20.9%，其他占2.9%。

　　——形成了安全有效的投資決策體系和投資管理方式。社保基金會一直堅持長期投資、價值投資、責(zé)任投資的投資理念和審慎投資的方針，完善了以資產(chǎn)配置為核心的管理框架，實行了直接投資與委托投資相結(jié)合的投資方式，充分發(fā)揮了投資決策和風(fēng)險管理兩個專業(yè)委員會的作用，不斷提高資產(chǎn)管理水平。

　　——較好地完成了基金保值增值任務(wù)。截止2009年底，全國社保基金權(quán)益累計投資收益2448億元，年均投資收益率9.8%,超過同期年均通貨膨脹率7.7個百分點。

　　——內(nèi)部管理和隊伍建設(shè)不斷發(fā)展。

　　取得上述成績，主要是黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)及中央各部委大力支持。先后三任社保基金會理事長率領(lǐng)全體職工，寧靜致遠(yuǎn)，艱苦創(chuàng)業(yè)，爭創(chuàng)一流，為基金保值增值做出了應(yīng)有的貢獻。

　　努力建設(shè)一流的社會保障資產(chǎn)管理機構(gòu)

　　社會保障體系一般包括社會保險、社會救助和社會福利等。在社會保障體系中，最為復(fù)雜的和至關(guān)重要的是養(yǎng)老保險。到本世紀(jì)30年代，我國將進入老齡化高峰期，養(yǎng)老金收支缺口將比現(xiàn)在更大。為此，要進一步擴大全國社會保障基金的規(guī)模，以滿足人口老齡化高峰時期部分社會養(yǎng)老保險的需要，以及重大自然災(zāi)害等特殊情況下，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的其他社會保障需要。

　　面對新的機遇和挑戰(zhàn)，我們要總結(jié)10年實踐經(jīng)驗，進一步提高社會保障基金投資管理水平，努力把全國社會保障基金理事會建設(shè)成一流的社會保障資產(chǎn)管理機構(gòu)。

　　第一，堅持增強投資運營好全國社會保障基金的歷史責(zé)任感。社�；�金事關(guān)民生改善、社會穩(wěn)定和國家長治久安，管好人民每一文“養(yǎng)命錢”是國家賦予我們的崇高使命和歷史責(zé)任。我們要牢記重托，審慎投資，加強隊伍建設(shè)，確保完成各項任務(wù)。

　　第二，堅持多渠道籌集全國社保基金，不斷壯大基金規(guī)模。按照“可操作、可持續(xù)、有增長”的原則，使基金來源規(guī)范化和制度化。進一步鞏固現(xiàn)有籌資渠道，積極開辟其他資金來源渠道。逐步擴大中央預(yù)算撥款，嚴(yán)格執(zhí)行境內(nèi)國有股轉(zhuǎn)持辦法。逐步擴大受托管理地方基本養(yǎng)老保險個人賬戶基金的范圍和規(guī)模。力爭 “十二五”計劃末，全國社會保障基金資產(chǎn)規(guī)模逾1.5萬億元。

　　第三，堅持審慎投資方針，確保全國社�；�金長期穩(wěn)定收益。要堅持長期投資、價值投資和責(zé)任投資的理念，正確處理擴大基金規(guī)模和優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、提高基金收益和防范投資風(fēng)險的關(guān)系，建立安全有效的投資決策和風(fēng)險管理體系。針對全國社會保障基金的長期資金性質(zhì)，根據(jù)市場變化，合理配置資產(chǎn)，在可接受的風(fēng)險范圍內(nèi)追求長期穩(wěn)定收益，務(wù)必做到長遠(yuǎn)投資回報要明顯高于同期通脹率，在同行中處于領(lǐng)先水平。

　　第四，堅持改革投資管理體制，完善投資運行機制。按照專業(yè)化、國際化的發(fā)展方向，建立投資運營機制和監(jiān)督管理體制。從中國實際出發(fā)，確定社�；�金會機構(gòu)性質(zhì)，充分發(fā)揮社�；�金會理事大會的作用，實現(xiàn)投資決策和執(zhí)行職能的科學(xué)分工，增強投資管理能力。兼顧同業(yè)和事業(yè)單位特點，改革現(xiàn)有財務(wù)和人事管理制度，完善人才激勵約束機制。