鐘山：加快外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 實(shí)施“八大舉措”

　　中新網(wǎng)8月16日電 2010年第16期《求是》雜志刊登了商務(wù)部副部長(zhǎng)兼國(guó)際貿(mào)易談判副代表鐘山同志的文章《堅(jiān)定不移地加快外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變》。文章指出，我國(guó)外貿(mào)發(fā)展方式正處在加快轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)該向適應(yīng)性、主動(dòng)性和戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型，并提出轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式關(guān)鍵要在“加快”上下功夫，重點(diǎn)要在“轉(zhuǎn)變”上求實(shí)效，努力應(yīng)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)優(yōu)化”、促進(jìn)“六個(gè)協(xié)調(diào)”、實(shí)施“八大舉措”。

　　全文如下：

　　轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是黨的十七大提出的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)外貿(mào)科學(xué)發(fā)展的根本途徑。

　　一、我國(guó)外貿(mào)發(fā)展方式正處在加快轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期

　　這次國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)外貿(mào)的沖擊，表面上看是對(duì)外貿(mào)增長(zhǎng)速度的沖擊，實(shí)質(zhì)上是對(duì)外貿(mào)發(fā)展方式的沖擊。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，應(yīng)著眼于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著眼于推動(dòng)外貿(mào)自身科學(xué)發(fā)展，著眼于推動(dòng)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)進(jìn)程。

　　從我國(guó)外貿(mào)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)關(guān)系看，外貿(mào)發(fā)展方式需要適應(yīng)性轉(zhuǎn)型。對(duì)外貿(mào)易是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。在理論上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?jīng)Q定外貿(mào)發(fā)展方式，外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；同時(shí)，外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變也有先導(dǎo)作用。當(dāng)前，我國(guó)外貿(mào)還有一些不適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的地方，主要表現(xiàn)在“三高三低”：一是對(duì)有形要素投入依賴(lài)程度高，對(duì)無(wú)形要素投入依賴(lài)程度低。我國(guó)外貿(mào)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力主要依賴(lài)資源、能源、土地、環(huán)境、勞動(dòng)力等有形要素投入，科技、管理、創(chuàng)新等無(wú)形要素投入不足。二是對(duì)二次產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)度高，對(duì)一、三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)度低。2008年，工業(yè)制成品出口占我國(guó)總出口比重達(dá)到86.3%，服務(wù)性產(chǎn)品出口占我國(guó)總出口比重只有10.6%，比世界平均水平低7.4個(gè)百分點(diǎn)，比美國(guó)低9.8個(gè)百分點(diǎn)。三是對(duì)東部發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展貢獻(xiàn)度高，對(duì)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展貢獻(xiàn)度低。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距越來(lái)越體現(xiàn)在開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，2008年，東部10省市外貿(mào)占全國(guó)外貿(mào)比重達(dá)到90.5%。要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，外貿(mào)發(fā)展方式必須進(jìn)行適應(yīng)性轉(zhuǎn)變。

　　從我國(guó)外貿(mào)與世界貿(mào)易關(guān)系看，外貿(mào)發(fā)展方式需要主動(dòng)性轉(zhuǎn)型。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)外貿(mào)已成為推動(dòng)世界貿(mào)易增長(zhǎng)的重要力量。但在影響力逐漸增強(qiáng)的同時(shí)，我國(guó)外貿(mào)也存在一些應(yīng)引起高度重視的問(wèn)題：一是貿(mào)易摩擦明顯增多。我國(guó)出口與發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)加劇，已成為貿(mào)易保護(hù)主義的“重災(zāi)區(qū)”。2009年，我國(guó)遭遇的貿(mào)易摩擦案件116起，涉案金額127億美元；我國(guó)出口占全球9.6%，而遭受的反傾銷(xiāo)卻占全球40%左右、反補(bǔ)貼占全球75%。二是貿(mào)易比較利益較少。當(dāng)前，我國(guó)處在國(guó)際貿(mào)易分工價(jià)值鏈低端，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌、自主營(yíng)銷(xiāo)渠道和高技術(shù)含量、高附加值、高效益的產(chǎn)品比重低。據(jù)測(cè)算，我國(guó)自主品牌產(chǎn)品出口金額比重不足10%。三是貿(mào)易不平衡較為突出。2009年我國(guó)貿(mào)易順差為1960.7億美元，今年1—5月貿(mào)易順差為353.9億美元。長(zhǎng)期貿(mào)易不平衡既不是我國(guó)的政策選擇，也不利于我國(guó)外貿(mào)的可持續(xù)發(fā)展。要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著均衡、普惠、共贏方向發(fā)展，我國(guó)外貿(mào)發(fā)展方式必須進(jìn)行主動(dòng)性轉(zhuǎn)變。

　　從貿(mào)易大國(guó)與貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的關(guān)系看，外貿(mào)發(fā)展方式需要戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型。貿(mào)易大國(guó)是貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)是我國(guó)外貿(mào)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。2009年我國(guó)出口居世界第一，進(jìn)口居世界第二，已是貿(mào)易大國(guó)，但大而不強(qiáng)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，貿(mào)易強(qiáng)國(guó)最顯著的特征是其全球資源配置能力強(qiáng)，在政府、行業(yè)、企業(yè)、商品四個(gè)層次上均具有強(qiáng)大的協(xié)調(diào)能力和競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)在“四個(gè)能力”上與貿(mào)易強(qiáng)國(guó)還有較大差距，亟待提高。一是出口商品競(jìng)爭(zhēng)力有待提高，需要更加注重從量的擴(kuò)張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變，培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌、自主營(yíng)銷(xiāo)渠道和高技術(shù)含量、高附加值、高效益的出口產(chǎn)品；二是企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有待提高，需要更加注重從數(shù)量?jī)r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)向質(zhì)量品牌競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變，培育一批組織化程度高、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的跨國(guó)公司；三是行業(yè)組織協(xié)調(diào)能力有待提高，需要更加注重從價(jià)格接受者向價(jià)格制定者轉(zhuǎn)變，培育一批在國(guó)際上有影響、行業(yè)內(nèi)有威信的商協(xié)會(huì)組織；四是政府參與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定能力有待提高，需要更加注重從接受既定規(guī)則向主動(dòng)參與國(guó)際規(guī)則轉(zhuǎn)變。

　　二、轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式關(guān)鍵要在“加快”上下功夫

　　轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式既是一場(chǎng)深刻的經(jīng)濟(jì)變革，也是一場(chǎng)深刻的思想觀(guān)念變革。我們要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想，完善政策環(huán)境，建立工作機(jī)制，在“加快”上下功夫。

　　進(jìn)一步解放思想。解放思想是加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的重要前提。要強(qiáng)化“四種意識(shí)”：一是改革意識(shí)。改革是加快轉(zhuǎn)變的根本途徑，僵化守舊沒(méi)有出路。要加快改革制約外貿(mào)發(fā)展的管理體制、促進(jìn)體制、公共服務(wù)體制等體制機(jī)制。二是開(kāi)放意識(shí)。開(kāi)放是加快轉(zhuǎn)變的外部條件，關(guān)起門(mén)來(lái)沒(méi)有出路。要繼續(xù)統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，提高利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”的能力；準(zhǔn)確把握全球需求結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢(shì)，拓展外貿(mào)發(fā)展的深度和廣度。三是創(chuàng)新意識(shí)。創(chuàng)新是加快轉(zhuǎn)變的不竭動(dòng)力，墨守成規(guī)沒(méi)有出路。要結(jié)合客觀(guān)實(shí)際，創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)新發(fā)展模式，創(chuàng)新體制機(jī)制，增強(qiáng)外貿(mào)發(fā)展后勁。四是發(fā)展意識(shí)。發(fā)展是加快轉(zhuǎn)變的根本目的，停滯不前沒(méi)有出路。發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，只能用發(fā)展的方法去解決，在發(fā)展中求轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中促發(fā)展。

　　完善政策環(huán)境。政策是加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的重要支撐。要加快完善“四方面政策”，形成有利于加快外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的政策環(huán)境。一是在財(cái)稅政策上，穩(wěn)定財(cái)政對(duì)外貿(mào)的支持力度，重點(diǎn)支持外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)；保持出口退稅政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性；進(jìn)一步優(yōu)化關(guān)稅結(jié)構(gòu)，發(fā)揮關(guān)稅的宏觀(guān)調(diào)控作用。二是在貨幣政策上，保持人民幣匯率基本穩(wěn)定；擴(kuò)大跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)地區(qū)和規(guī)模，積極開(kāi)展海外人民幣業(yè)務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)人民幣區(qū)域化、國(guó)際化進(jìn)程。三是在金融政策上，完善金融政策，支持外貿(mào)發(fā)展；擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)規(guī)模，提高出口信用保險(xiǎn)覆蓋率，降低保費(fèi)費(fèi)率水平，擴(kuò)大對(duì)風(fēng)險(xiǎn)國(guó)別和市場(chǎng)的承保范圍。四是在貿(mào)易政策上，不斷提高貿(mào)易便利化水平，推進(jìn)多雙邊和自貿(mào)區(qū)談判；積極研究全球氣候談判對(duì)我國(guó)外貿(mào)發(fā)展帶來(lái)的影響，提前研究調(diào)整相關(guān)貿(mào)易政策。

　　建立工作機(jī)制。工作機(jī)制是加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的重要保障。要進(jìn)一步加快構(gòu)建“四個(gè)機(jī)制”。一是建立質(zhì)量提高、效益改善、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源節(jié)約的外貿(mào)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)各地區(qū)外貿(mào)科學(xué)發(fā)展，在“十二五”期間要建立分類(lèi)指導(dǎo)的全國(guó)外貿(mào)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。二是建立縱向聯(lián)動(dòng)、橫向合作、高效協(xié)調(diào)的工作服務(wù)機(jī)制，增強(qiáng)政策制定的針對(duì)性和執(zhí)行的協(xié)調(diào)性，提升公共服務(wù)能力和貿(mào)易便利化水平。三是建立分工合理、相互協(xié)作、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的貿(mào)易促進(jìn)機(jī)制，形成較為完善的法律法規(guī)和貿(mào)易促進(jìn)體系，完善中小外貿(mào)企業(yè)促進(jìn)機(jī)制。四是建立反應(yīng)迅速、應(yīng)對(duì)有效、反制有力的貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)協(xié)調(diào)機(jī)制，提高貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)能力。

　　三、轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式重點(diǎn)要在“轉(zhuǎn)變”上求實(shí)效

　　加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，鞏固貿(mào)易大國(guó)地位，推動(dòng)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)進(jìn)程，既是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。我們要按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，真正在“轉(zhuǎn)變”上求得實(shí)效。

　　努力優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)優(yōu)化”。優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要內(nèi)容。優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)既要著眼于解決外貿(mào)運(yùn)行中的深層次矛盾，更要致力于增強(qiáng)外貿(mào)發(fā)展的長(zhǎng)期動(dòng)力，使外貿(mào)發(fā)展建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)之上。要努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)優(yōu)化”：一是優(yōu)化主體結(jié)構(gòu)，做強(qiáng)大企業(yè)，扶持中小企業(yè)發(fā)展；二是優(yōu)化商品結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口，擴(kuò)大高附加值產(chǎn)品出口，爭(zhēng)創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口，保障重要資源和關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備及零部件進(jìn)口；三是優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)，開(kāi)拓新興市場(chǎng)，培育周邊市場(chǎng)；四是優(yōu)化貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)，做強(qiáng)一般貿(mào)易，提升加工貿(mào)易，發(fā)展其他貿(mào)易。

　　積極推動(dòng)外貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)“六個(gè)協(xié)調(diào)”。促進(jìn)外貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展是轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的根本路徑。促進(jìn)外貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展既要發(fā)揮我國(guó)現(xiàn)有比較優(yōu)勢(shì)，又要進(jìn)一步提升動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)，還要?jiǎng)?chuàng)建新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易均衡協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。要積極推動(dòng)“六個(gè)協(xié)調(diào)”：一是出口和進(jìn)口協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)貿(mào)易平衡；二是貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展，提升規(guī)模效益；三是外貿(mào)和外資、外經(jīng)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)互動(dòng)作用；四是外貿(mào)和內(nèi)貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)有效互補(bǔ)；五是多種所有制主體協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)；六是東部和中西部協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

　　大力創(chuàng)新工作抓手，實(shí)施“八大舉措”。創(chuàng)新工作抓手是轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的基本要求。創(chuàng)新工作模式既要繼承改革開(kāi)放30多年來(lái)我國(guó)促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展的主要做法，也要積極創(chuàng)新工作思路，體現(xiàn)加快轉(zhuǎn)變的工作要求。因此，需要大力實(shí)施“八項(xiàng)舉措”：一是積極擴(kuò)大進(jìn)口。穩(wěn)定各項(xiàng)進(jìn)口促進(jìn)政策，完善進(jìn)口促進(jìn)體系。提高進(jìn)口貿(mào)易便利化程度，清理不適應(yīng)形勢(shì)的進(jìn)口管理措施。利用自貿(mào)區(qū)、零關(guān)稅優(yōu)惠、貿(mào)易投資促進(jìn)等平臺(tái)，加強(qiáng)與重點(diǎn)國(guó)家貿(mào)易對(duì)接。二是打造商務(wù)平臺(tái)。打造若干國(guó)際知名度高、影響力大的國(guó)家級(jí)會(huì)展平臺(tái)；培育若干技術(shù)力量強(qiáng)、信譽(yù)好的電子商務(wù)平臺(tái)；建立若干輻射力強(qiáng)、管理水平高的境外貿(mào)易中心。三是建立出口基地。依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，建立一批出口基地。加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成新的出口增長(zhǎng)點(diǎn)。四是提升商品質(zhì)量。擴(kuò)大具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌、自主營(yíng)銷(xiāo)渠道和高技術(shù)含量、高附加值、高效益的出口產(chǎn)品，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口附加值。五是拓展新興市場(chǎng)。按照經(jīng)濟(jì)規(guī)模、人口總量、消費(fèi)能力、市場(chǎng)環(huán)境等指標(biāo)分類(lèi)，形成拓展的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)國(guó)別。深度拓展拉美、中東歐、東南亞及我周邊等市場(chǎng)。擴(kuò)大邊境貿(mào)易，在管理權(quán)限和貿(mào)易便利化等方面給予邊境地區(qū)政策傾斜，推動(dòng)邊貿(mào)人民幣結(jié)算出口退稅政策的落實(shí)。六是提升加工貿(mào)易。引導(dǎo)加工貿(mào)易延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)加工貿(mào)易向中西部轉(zhuǎn)移。七是扶持服務(wù)貿(mào)易。積極承接國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大服務(wù)外包規(guī)模。培育國(guó)產(chǎn)服務(wù)品牌出口，加大對(duì)軟件、文化、動(dòng)漫等產(chǎn)品出口的扶持力度。八是發(fā)展“走出去”帶動(dòng)貿(mào)易。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)開(kāi)展對(duì)外工程承包、投資辦廠(chǎng)、建立銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)。穩(wěn)步推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，積極推動(dòng)海外資源開(kāi)發(fā)合作。發(fā)揮優(yōu)買(mǎi)優(yōu)貸等政策支持大型成套設(shè)備、技術(shù)對(duì)出口的帶動(dòng)作用。

　　“四個(gè)優(yōu)化”、“六個(gè)協(xié)調(diào)”和“八大舉措”三者關(guān)系相輔相成，互為補(bǔ)充，是加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的內(nèi)容、方法和途徑。在“十二五”期間，要本著協(xié)調(diào)推進(jìn)、重點(diǎn)突破、務(wù)求實(shí)效的原則，創(chuàng)新工作模式，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，開(kāi)創(chuàng)我國(guó)外貿(mào)工作的新局面。