發(fā)改委專家建議按家庭征個稅 稱可有益低收入者

　　據(jù)央視《面對面》報(bào)道 國家發(fā)展和改革委員會社會發(fā)展研究所所長楊宜勇昨天接受采訪時說，他建議將反映貧富差距的基尼指數(shù)寫進(jìn)十二五規(guī)劃。

　　“收入分配核心是不能讓富的更富窮的更窮”

　　基尼系數(shù)是國際上常用的一種收入差距的測量指標(biāo)，數(shù)值在0～1之間。按照國際通常標(biāo)準(zhǔn)，基尼系數(shù)在0.3以下為最佳的平均狀態(tài)，在0.3～0.4之間為正常狀態(tài)，超過0.4為警戒狀態(tài)，達(dá)到0.6則屬于危險(xiǎn)狀態(tài)。來自國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，從2000年開始，我國的基尼系數(shù)已越過0.4的警戒線，2006年升至0.49。

　　作為咨詢專家，楊宜勇多次參與討論《收入分配指導(dǎo)意見》的起草工作。有關(guān)中國分配制度改革方案的研究，早在2004年已經(jīng)啟動，而且2007年至2009年間，前后舉行了6次征求意見討論會。據(jù)楊宜勇介紹，收入分配改革方案核心應(yīng)該是“不能讓富的再富，窮的再窮”。

　　“工會主席可能從工人處拿工資”

　　楊宜勇說，聯(lián)合國約有190多個國家，在有完整的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的150個國家中，基尼系數(shù)超過0.49的不超過10個，中國是其中的一個。排名前十的除了中國外，其他國家就是非洲和拉丁美洲的一些國家。

　　楊宜勇認(rèn)為，收入分配改革不能再拖，“與其是一個被動的解決問題的辦法，還不如說主動出擊”。

　　楊宜勇認(rèn)為，對基尼系數(shù)貢獻(xiàn)最大的是城鄉(xiāng)差距，造成這個問題最核心的因素是勞動力沒有自由流動，如果解決這個問題，就能同工同酬。

　　據(jù)楊宜勇介紹，在發(fā)達(dá)國家，工資一般會占企業(yè)運(yùn)營成本50%左右，而在中國則不到10%�，F(xiàn)在國外都是集體談判的工資，不光是集體談判，還采用了一種共享工資機(jī)制。而在中國，工人沒有參與企業(yè)的管理。

　　楊宜勇認(rèn)為，行業(yè)協(xié)會就是把企業(yè)主的利益集中在一起，企業(yè)主和工人代表在一起談判，找一個中間的平衡點(diǎn)，并不是說非要把企業(yè)談黃，也不能把老板談走。

　　楊宜勇介紹，全總在加緊研究，一個是讓工人選出工會，二是工會主席可能以后不是從企業(yè)拿錢，要從工人處拿錢。

　　“以家庭征收個稅可能有益于低收入者”

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年，在我國個人所得稅中，中低收入階層的納稅額占稅收總額的65%以上，而高收入者的納稅額占稅收總額只有30%左右，一些高收入者往往成為逃稅的大戶。

　　楊宜勇認(rèn)為，個人所得稅起征點(diǎn)的調(diào)和不調(diào)，都不叫改革，因?yàn)閭�人所得稅起征點(diǎn)怎么調(diào)，都有它約定俗成的東西，都有規(guī)制。

　　楊宜勇認(rèn)為，個稅從過去的分向征收向綜合征收，這樣可能才叫改革。綜合征收是指以一家人為單位計(jì)算征收。比如一個窮人家只有一個人工作，一個人按照3000塊錢要納稅。但按三個人算，他將來就可以納更少的稅或者不納稅。

　　楊宜勇認(rèn)為，應(yīng)該通過體制改革和制度建設(shè)，改變“分蛋糕”的方式，讓居民吃到更多的“蛋糕”。

　　楊宜勇反對依靠諸如有錢人作慈善等第三次分配解決貧富差距問題，也反對回到平均主義。楊宜勇給出的步驟是：“十二五”基尼系數(shù)停止擴(kuò)大，2020年縮小一點(diǎn)，然后到2030年大規(guī)�？s減。