中國贛南稀土遭盜采 監(jiān)管面臨經(jīng)費(fèi)人員等限制(3)

　　據(jù)多名稀土礦的合伙人透露，目前，如果要從國家監(jiān)管體系外的黑市中獲利，“沒有對礦產(chǎn)、海關(guān)官員的打點(diǎn)是不可能實現(xiàn)的”。

　　盜采、走私這種隱形的稀土生意，在贛州市礦產(chǎn)管理局監(jiān)查執(zhí)法大隊副隊長張明看來，“不是簡單的貓和老鼠游戲”。張明出示了一本執(zhí)法大隊的舉報記錄，上面顯示最近一次有村民舉報盜采稀土，時間是10月8日，地點(diǎn)是寧都縣鵝婆村龍頭組。

　　而由于執(zhí)法大隊經(jīng)費(fèi)、人員和車輛的種種人為原因的限制，贛南地區(qū)對盜采的監(jiān)管力度顯然不足。

　　“我們的監(jiān)管力度和盜采的規(guī)�；�本上是此消彼長。我們能隱約感覺到，私人采礦者螞蟻搬家式的開山運(yùn)動。”張明副隊長說。

　　執(zhí)法人數(shù)編制的不足，直接導(dǎo)致執(zhí)法者經(jīng)常在行動上以少敵多。在安遠(yuǎn)縣、信豐縣，近年來都發(fā)生過執(zhí)法人員在礦區(qū)遇襲的事件。

　　據(jù)贛州礦產(chǎn)管理局透露，中央政府限定贛南地區(qū)今年生產(chǎn)稀土的總量是7400噸，較往年的8000余噸進(jìn)一步縮水。但有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，由于常年積累的尾礦壩和各類“渣頭礦”的存在，贛南地區(qū)近年來的實際產(chǎn)量，通常都高于中央政府的限定值。

　　告別廉價時代

　　近年來的稀土亂象，已讓充滿內(nèi)憂外患的中國稀土業(yè)，同時經(jīng)受一場監(jiān)管的內(nèi)戰(zhàn)和貿(mào)易的外部戰(zhàn)爭。

　　限產(chǎn)、限制出口只是中央政府稀土專項整治的第一步。如今，關(guān)于如何重新整合稀土行業(yè)的討論已不絕于耳。但稀土管理涉及國土資源部、發(fā)改委、工信部、商務(wù)部，以及各大央企、各級地方政府、民企的利益博弈，甚至非法開采、走私銷售的礦主的資本也參與其中，管理的秩序可謂錯綜復(fù)雜。

　　國內(nèi)的供需矛盾尚未解決，跨國買家和發(fā)達(dá)國家的輿論壓力卻紛至沓來。9月，日本政府再次聯(lián)合美、法等國對中國限制稀土出口強(qiáng)力施壓。

　　中國政府并無妥協(xié)之意�！度嗣袢請蟆�10月18日發(fā)表署名文章指出，日本過去10年間低價購買并儲備了大量高質(zhì)量的中國稀土，“足夠用上幾十年”。

　　署名文章還回?fù)羧毡窘?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣大章宏對中國對日稀土出口“沒有恢復(fù)至正常水平”的指責(zé)�！叭绻�他(日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣)指的是過去那種大量無序廉價出口情形的話，那么這種‘正常水平’永遠(yuǎn)不會再出現(xiàn)了。”

　　而在上述社論發(fā)表的前一天，溫家寶總理亦表示，中國“要按照合理價格以及合理出口數(shù)量來保證稀土工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展”。

　　而據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，今年國內(nèi)稀土產(chǎn)品出口量仍維持高漲。

　　廣東海關(guān)的數(shù)據(jù)顯示，今年前8個月廣東省稀土出口量還在上升，總量比去年同期增長1.6倍，而出口平均價格亦上漲6.2%。日本、歐盟和美國仍為主要出口目的地，

　　中國有色工程設(shè)計研究總院教授王國珍表示，對釹、銪、鏑、鋱等產(chǎn)業(yè)亟需的稀土元素應(yīng)該限制出口，“其他元素國外也有，限制可能會給其他國家騰出市場空間�！�

　　也有稀土企業(yè)負(fù)責(zé)人建議政府，有必要對目前稀土的出口配額按產(chǎn)量較多的輕稀土和寶貴的重稀土分開限制�！跋⊥恋目傮w價格要穩(wěn)定，價格過高對國內(nèi)稀土產(chǎn)業(yè)提升不利，過低又會像從前一樣，造成稀土向海外流失。”中國稀土學(xué)會副秘書長張安文指出。

　　目前，中國政府和各地政府已不再審批新的稀土礦采礦權(quán)。稀土的年出口配額總量將維持低位；同時嚴(yán)格限制出口鏑、鋱、銩、镥、釔等重稀土。

　　而擁有稀土出口權(quán)企業(yè)，也已由2006年的46家減少至目前的22家。從事稀土開采的礦主告訴記者，從這些配額企業(yè)購買或取得富余的出口配額“幾乎不可能”。

　　此外，中國還將通過宏觀調(diào)控和市場資源配置等手段，對稀土產(chǎn)業(yè)進(jìn)行大規(guī)模兼并重組，使稀土冶煉分離企業(yè)由目前的100多家縮減為20家左右。

　　作為稀土專項整治的一部分，國土資源部于10月22日發(fā)布通知，在稀土等礦產(chǎn)礦區(qū)建立協(xié)管員隊伍，在保障必要的工作經(jīng)費(fèi)的同時，每個礦區(qū)至少要聘一名礦區(qū)協(xié)管員；同時要求對社會公布所有礦區(qū)的監(jiān)管責(zé)任主體、協(xié)管員姓名、舉報電話。

　　國土資源部還將聯(lián)手工信部，重新規(guī)劃國家礦區(qū)，通過兼并、重組等方式整治大小企業(yè)。工信部和商務(wù)部也將嚴(yán)格稀土出口企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定，完善稀土出口配額分配辦法，防止稀土進(jìn)一步流失。

　　此外，由工信部起草的《稀有金屬勘查和生產(chǎn)經(jīng)營管理辦法》相關(guān)工作也正在推進(jìn)。

　　在地方政府方面，福建、江西、湖南、廣東、廣西南方五省區(qū)的的稀土礦產(chǎn)開發(fā)監(jiān)管區(qū)域聯(lián)合行動正在密集布局。10月23、24日，五省區(qū)的礦產(chǎn)管理部門還在福建召開最新一輪會議，部署共同聯(lián)動打擊非法勘查開采和超量開采行為，互聯(lián)互查、嚴(yán)查嚴(yán)打。

　　在中國稀土學(xué)會副秘書長張安文看來，目前國家的稀土政策“組合拳”已經(jīng)見效，并預(yù)計會保持下去�！澳壳埃�稀土在國內(nèi)永磁體、顯像等新材料科技方面的應(yīng)用已經(jīng)超過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，國內(nèi)對稀土的消費(fèi)量有望進(jìn)一步加大�！彼�說。 ★記者/崔曉火