G20峰會面臨拐點 “四大動向”受關注

　　原以拯救“金融危機”為核心出發(fā)點的G20何去何從，正面臨嚴重考驗，G20應該盡可能避免因成員國過多而造成的“議而不決”劣勢。

　　11月11日，G20峰會將在首爾拉開帷幕，這也是G20機制形成以來的第5次G20首腦峰會。

　　很顯然，G20峰會因全球金融危機而生，G20機制在金融危機中確立了自己的國際地位。盡管G20確立了機制化之路，還將繼續(xù)把脈全球經(jīng)濟的發(fā)展脈搏。但隨著“后金融危機時代”的到來，早在6月G20多倫多峰會召開時，就開始引發(fā)對G20未來作用的質(zhì)疑。

　　面對金融危機艱難時刻的遠去，G20應如何適應“后危機時代”這個新的國際環(huán)境，如何完成從“拯救危機”使命到“經(jīng)濟復蘇”使命的轉換，似乎變得迫在眉睫�！　�

　　1、商討議題：

　　議題趨于細化與分化

　　盡管G20首爾峰會的議題中，依然包括經(jīng)濟復蘇、金融監(jiān)管等涉及全球經(jīng)濟的議題，但從歷次G20議題的變化趨勢來看，伴隨著金融危機最艱難時刻的過去，G20協(xié)商的議題呈現(xiàn)出更加細化、更加分化、達成共識更難的趨勢。

　　2008年11月在華盛頓首次召開的G20峰會，首次提及國際金融秩序改革。當時，全球蔓延的金融危機引發(fā)發(fā)展中國家對不公正國際經(jīng)濟秩序的聲討。如今，首爾召開的第五次G20峰會，終于就IMF改革的具體方案達成了一致，落實了前4次G20峰會逐步達成的共識，共識的達成花費了2年時間。

　　從第4次G20多倫多峰會以來，二十個成員國針對金融監(jiān)管、銀行稅、金融交易稅、退出政策、匯率等具體議題，都正出現(xiàn)激烈分歧�？梢哉f，伴隨G20國際論壇地位的確立，這一方面標志著新興經(jīng)濟體走進了全球經(jīng)濟治理的舞臺，另一方面也預示著G20商討的議題趨于分化。

　　2、合作氛圍：

　　從“抱團取暖”到爭吵

　　第1次、第2次G20峰會是“危機應急”，類似向金融機構注資、刺激經(jīng)濟方案、反對貿(mào)易保護、限銀行高層薪酬等措施，都是為了化解日趨蔓延的金融危機，提振各國對全球經(jīng)濟復蘇的信心，呈現(xiàn)各國“抱團取暖”的團結姿態(tài)。2008~2009年的前兩次峰會上，G20成員國的合作相對容易，因為不合作大家都“遭殃”。

　　去年9月第3次G20匹茲堡峰會，正式確立了G20的國際論壇地位，也預示著G20的爭吵氛圍趨于突顯。

　　今年6月，多倫多G20峰會在全球經(jīng)濟復蘇脆弱、復蘇幅度不均勻的背景下召開，G20成員國在商討的重點議題上出現(xiàn)了爭吵。當時，美國的首要任務在于“促就業(yè)、保增長”，歐盟的任務在于“削債務、度危機”，新興經(jīng)濟體的核心任務在于“保增長、求發(fā)展”。

　　多倫多G20峰會表明，全球經(jīng)濟危機不再是“鐵板一塊”，應對經(jīng)濟復蘇出現(xiàn)重大分歧，爭吵的氛圍一度甚為高漲。

　　3、面臨拐點：

　　已邁入“后危機時代”

　　以美國、歐洲、發(fā)展中國家三大代表集團之間的分歧，多少表明G20合作需要新的思路，體現(xiàn)了隨著“后危機時代”的到來，共同利益趨于“讓位”于區(qū)域利益、集團利益，甚至是一國利益。對G20來說，應對此前的金融危機是“一項選擇”；而支持全球經(jīng)濟復蘇則是“多項選擇”，各國面臨不同的政策選擇。

　　10月31日， 歐盟認為，G20首爾峰會的召開正值關鍵時期，在應對金融和經(jīng)濟危機中，G20扮演了關鍵角色，G20目前正處于轉折點，其工作重心正從緊急應對危機轉向更長期的協(xié)調(diào)合作。對此，宏觀經(jīng)濟研究專家陳鳳英提到，面對“后危機時代”，G20正從協(xié)同刺激轉向協(xié)調(diào)增長、從短期應急轉向長效治理、從被動應對轉向主動謀劃。她認為，G20正加速從應對金融危機的有效機制轉為推動國際經(jīng)濟合作的主要平臺。

　　G20如何在以發(fā)揮容納更多新興力量優(yōu)勢的同時，盡可能避免因成員國過多而造成的“議而不決”劣勢，是G20在“后危機時代”國際金融治理的重大考驗。作為該制度形式的主要受益者，新興國家有必要聯(lián)合起來，集體捍衛(wèi)G20這一制度成果。