發(fā)改委官員：不是拉近GDP 而是拉近生活水平(4)

　　同樣,限制開發(fā)不是限制發(fā)展。限制開發(fā)區(qū)域是指關(guān)系國家農(nóng)產(chǎn)品安全和國家生態(tài)安全,不適宜或不應(yīng)該大規(guī)模、高強(qiáng)度進(jìn)行工業(yè)化、城市化開發(fā)的區(qū)域。這既是從全局上遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)和解決耕地減少過多過快問題的迫切需要,也是從根本上提高這些區(qū)域人民生活水平的長遠(yuǎn)之計(jì)。

　　推進(jìn)主體功能區(qū)是要調(diào)整空間結(jié)構(gòu)

　　南方日?qǐng)?bào):您形象地把推進(jìn)形成主體功能區(qū)稱作“重整山河”,對(duì)此應(yīng)如何理解?

　　楊偉民:改革開放三十多年來,隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展,國土空間結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大變化,開發(fā)強(qiáng)度不斷提高,特別是工業(yè)的開發(fā)強(qiáng)度已經(jīng)很高。與此同時(shí),由于沒有區(qū)分主體功能,不少地方為了增加GDP而過度開發(fā)、無序開發(fā)、盲目開發(fā),毀壞了優(yōu)質(zhì)農(nóng)田、損害了生態(tài)環(huán)境。

　　從空間形態(tài)來看,國土空間的功能定位很不清晰。到處都有樹,但大面積的森林少;到處都有田,但高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的連片良田少;到處都搞工業(yè)區(qū),但形成完整產(chǎn)業(yè)鏈的集聚經(jīng)濟(jì)明顯的少;到處都有居民點(diǎn),但有規(guī)模高密度緊湊型的少。

　　我們?cè)诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)十分注意適時(shí)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),現(xiàn)在也開始注重調(diào)整需求結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)等,但空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化還沒有提上日程�？臻g結(jié)構(gòu)也存在不合理的問題,概括起來就是“三多三少”:

　　一是生產(chǎn)空間偏多,生態(tài)空間偏少。

　　二是工業(yè)空間偏多,生活空間偏少。

　　三是農(nóng)村居住空間偏多,城市居住空間偏少。

　　推進(jìn)主體功能區(qū),就是要調(diào)整空間結(jié)構(gòu),使產(chǎn)業(yè)集聚布局、人口集中居住、城鎮(zhèn)密集分布,使“樹成林、田成片、水成湖、路成網(wǎng)”。

　　在績效評(píng)價(jià)上要有創(chuàng)新機(jī)制和體制

　　南方日?qǐng)?bào):主體功能區(qū)規(guī)劃從規(guī)劃到實(shí)踐,涉及各地區(qū)的利益格局、發(fā)展路徑的變化,操作難度很大,如何從制度上、機(jī)制上保障主體功能區(qū)規(guī)劃落到實(shí)處?

　　楊偉民:明確主體功能區(qū)固然重要,但更重要的是確立一套各級(jí)政府、各類市場(chǎng)主體能自覺自愿沿著這條道路前進(jìn)的機(jī)制和體制。這就需要對(duì)現(xiàn)行的一些政策和制度進(jìn)行深刻改革。