多部委聯(lián)合調(diào)研 首個(gè)“自由貿(mào)易園區(qū)”或?qū)⒙錅?2)

　　四地暗戰(zhàn)“自由貿(mào)易園區(qū)”

　　2003年底，時(shí)任全國人大常委會(huì)副委員長成思危曾提出全國保稅區(qū)分化發(fā)展的建議，提出試點(diǎn)成功的保稅區(qū)向以國際物流業(yè)為主的自由貿(mào)易（園）區(qū)轉(zhuǎn)型，不具備條件的改為出口加工區(qū)或經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。

　　一位知情人士告訴記者，2005年之后，包括上海、深圳、天津、成渝地區(qū)都向國務(wù)院及各部委提交了關(guān)于保稅區(qū)轉(zhuǎn)型自由貿(mào)易（園）區(qū)的建議，準(zhǔn)備向香港看齊。2008年以來，國家發(fā)改委、國務(wù)院發(fā)展研究中心已經(jīng)先后多次到上海、深圳、天津等地進(jìn)行課題調(diào)研。

　　一位陪同國家發(fā)改委、國務(wù)院發(fā)展研究中心來上海調(diào)研的人士告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：雖然全國各地的保稅區(qū)都在爭取成為首批“自由貿(mào)易園區(qū)”，但從目前的情況來看，11月初的上海調(diào)研顯然會(huì)加快推進(jìn)力度。

　　據(jù)了解，為了推動(dòng)上海綜合保稅區(qū)的發(fā)展，海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、外匯等政府職能部門近期將分別推出多項(xiàng)具有突破性的扶持政策和措施。目前，融洋山保稅港區(qū)、外高橋保稅區(qū)（含外高橋保稅物流園區(qū)）及浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)于一體的上海綜合保稅區(qū)，已經(jīng)成為國內(nèi)最大的保稅區(qū)。在目前的政策設(shè)計(jì)中，該區(qū)域未來最有可能在國內(nèi)率先探索建設(shè)具有自由貿(mào)易園區(qū)功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)（即在監(jiān)管區(qū)內(nèi)完全仿造香港自由港政策，不設(shè)置任何貿(mào)易壁壘，便捷通關(guān)，實(shí)物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易都也不需要繳納稅收）。

　　上海綜合保稅區(qū)管理委員會(huì)貿(mào)易發(fā)展處處長陳希認(rèn)為，上海綜合保稅區(qū)跟大家傳統(tǒng)概念上的綜合保稅區(qū)還是有一些區(qū)別的。與海關(guān)總署批的全國99個(gè)特殊監(jiān)管區(qū)域相比，上海綜合保稅區(qū)實(shí)際是在原有三個(gè)保稅區(qū)合在一起，而“三區(qū)”內(nèi)又分別擁有高橋港、浦東國際機(jī)場(chǎng)空港、洋山港。這意味著綜合保稅區(qū)把海、路、空進(jìn)行了打通，實(shí)現(xiàn)了“三港三區(qū)”的聯(lián)動(dòng)。這在向自由貿(mào)易園區(qū)轉(zhuǎn)型的過程中優(yōu)勢(shì)明顯。

　　事實(shí)上，獲得具有自由貿(mào)易園區(qū)功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)將大大提升上海在貿(mào)易領(lǐng)域的便利化程度。上海市政府副秘書長、市商務(wù)委主任沙海林告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：“國際貿(mào)易中心建設(shè)涉及到很多方面，其中一個(gè)重要的內(nèi)容就是貿(mào)易便利化，這是我們一個(gè)重要的抓手和突破口�！�

　　上�！叭�方面”爭政策

　　不過，從目前的情況來看，想讓上海獲得類似香港的完全的自由貿(mào)易政策，仍存在諸多政策上的障礙。據(jù)悉，上海正在為逐步實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易做“趨近式”的努力，并將從“三方面”向中央要政策，希望爭取一些國際上自由貿(mào)易區(qū)的通行慣例，進(jìn)而向著完全的自由貿(mào)易園區(qū)靠攏。

　　“與上海推動(dòng)建設(shè)國際金融、航運(yùn)中心需要國務(wù)院出意見不同，在推動(dòng)國際貿(mào)易中心建設(shè)的政策突破的問題上，上海主要需要和國務(wù)院及相關(guān)部委進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，若或批準(zhǔn)即可實(shí)施�！鄙虾Ｊ邪l(fā)改委副主任、市發(fā)改院院長肖林告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。

　　據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》了解，目前上海正在就三個(gè)方面的政策突破與國務(wù)院及相關(guān)部委進(jìn)行溝通，即推進(jìn)貿(mào)易便利化（涉及海關(guān)、稅務(wù)等部門）；口岸貿(mào)易、離岸自由貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)變（涉及離岸金融試點(diǎn)）；上海打造購物天堂（涉及稅收）等三方面。

　　針對(duì)這三方面的政策訴求，肖林認(rèn)為，上海應(yīng)該建立具有全球航運(yùn)資源配置和控制功能的國際離岸貿(mào)易中心，包括形成適應(yīng)離岸貿(mào)易發(fā)展的框架、聯(lián)動(dòng)發(fā)展離岸貿(mào)易和離岸金融。在口岸貿(mào)易方面應(yīng)該借鑒香港跟新加坡先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮上海輻射長三角的能力

　　肖林還認(rèn)為，應(yīng)該使上海成為具有國際競爭力和國際影響力的國際貨物天堂。比如說免稅商品購物區(qū)或商店，積極引領(lǐng)國際市場(chǎng)潮流，形成創(chuàng)意風(fēng)向標(biāo)的品牌和企業(yè)，全面優(yōu)化購物環(huán)境、消費(fèi)環(huán)境。不過，這些仍然需要中央政府進(jìn)行統(tǒng)籌和政策支持。（記者 談佳隆|上海報(bào)道）