保增長到促調(diào)整的路上風(fēng)景線

　　中央經(jīng)濟工作會議臨近，在外界普通猜測“保增長，調(diào)結(jié)構(gòu)，擴內(nèi)需”仍是今年經(jīng)濟工作會議的核心詞時刻，國務(wù)院出臺了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，釋放出“調(diào)結(jié)構(gòu)”支撐消費行業(yè)的信號。在此政策背景下，未來針對消費的扶持政策得以延續(xù)是大概率事件。

　　旅游業(yè)上升為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)

　　如果說由政府主導(dǎo)的投資拉動使全年“保8”已無懸念，那么，針對消費的扶持政策有望推動新的經(jīng)濟引擎。

　　25日，國務(wù)院出臺了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，提出放寬旅游市場準入、優(yōu)化旅游消費環(huán)境等五項意見。《意見》提出5條措施，核心是提升旅游業(yè)的發(fā)展質(zhì)量�！兑庖姟分赋觯�目前我國旅游業(yè)存在“仍面臨發(fā)展方式粗放、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、服務(wù)質(zhì)量水平不高等問題，必須加強統(tǒng)籌規(guī)劃，從改革、開放、服務(wù)、管理入手，著力提升發(fā)展質(zhì)量”，針對這些問題，提出了“放寬旅游市場準入、優(yōu)化旅游消費環(huán)境、推動旅游產(chǎn)品多樣化發(fā)展、加強旅游從業(yè)人員素質(zhì)建設(shè)和旅游市場監(jiān)管、推進節(jié)能環(huán)�！钡�5條措施。

　　這在財政部財政科學(xué)研究所所長賈康看來，前期為“保增長”出臺的一攬子經(jīng)濟刺激政策及時有效，但外需仍顯疲弱，總需求仍然不足，產(chǎn)能利用率仍處于低位。“一是充分發(fā)揮政府公共投資的作用，促進投資平穩(wěn)增長�！辟Z康說，在總量擴張的同時，需要精心把握結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的導(dǎo)向，把基礎(chǔ)設(shè)施、災(zāi)后重建、新農(nóng)村建設(shè)、安居住房、生態(tài)保護、自主創(chuàng)新和文教科衛(wèi)硬件設(shè)施等七大方向上的各個具體項目選擇好，進一步強化項目的可行性論證。

　　事實上，今年以來，國家對于鋼鐵、玻璃等部分產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目的審批控制明顯加強，新開工和施工項目計劃總投資同比增速近幾個月持續(xù)高位走平。

　　此外，拉動消費的政策也已陸續(xù)出臺。家電下鄉(xiāng)引爆了冰箱、電視和空調(diào)的需求釋放；購置稅減免、汽車下鄉(xiāng)、以舊換新刺激了汽車行業(yè)快速復(fù)蘇；醫(yī)療保險制度的不斷完善也在推動醫(yī)療衛(wèi)生需求快速增長。賈康預(yù)計，在“擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的政策背景下，未來針對消費的扶持政策得以延續(xù)是大概率事件。

　　旅游業(yè)2010年或達國內(nèi)生產(chǎn)總值8%

　　經(jīng)濟發(fā)展過程證明，增量調(diào)整是解決結(jié)構(gòu)問題的優(yōu)化途徑。因此，如何圍繞市場需要進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力開辟新的消費領(lǐng)域，培育新的經(jīng)濟增長點就成為宏觀決策的重大問題。

　　一個不能忽略的事實是：拉動千億內(nèi)需市場的中國“家電下鄉(xiāng)”運動顯然有些沖勁乏力了：截至2009年10月31日，全國各中標家電企業(yè)實際銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品2787.78萬臺，銷售金額共計508.41億元。銷售額和此前政府所提及的目標“全年有望拉動千億元內(nèi)需”相比，只完成了一半的預(yù)期。

　　旅游業(yè)究竟能帶來多大的乘數(shù)效應(yīng)？正略鈞策管理咨詢顧問劉飛舟表示，2008年全國旅游總收入同比增長約4%，達到1.14萬億元，旅游業(yè)成為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭。她對擴大內(nèi)需、降低對出口的依賴、調(diào)整經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)的意義，不言而喻。

　　據(jù)悉，我國目前旅游總收入相當于國內(nèi)生產(chǎn)總值的4.2%，全世界的平均水平為10%.國家旅游局規(guī)劃目標是，到2000年達到5%，到2010年達到8%.如以國內(nèi)生產(chǎn)總值保持年均7%的增長速度測算，在今后10年中，旅游業(yè)的發(fā)展速度要始

　　終保持在12%，這種高出5個百分點的增長會成為總體增長的重要拉動力量。表現(xiàn)在實際生活中，就是始終成為消費的熱點和龍頭。

　　值得一提的是，現(xiàn)在我國居民消費本身就具有較大的潛力。目前，我國人均GDP已經(jīng)達到3000美元，這是世界旅游界公認的旅游業(yè)爆發(fā)性增長階段。我國剛剛實現(xiàn)每年人均出游1次的目標，而世界上的發(fā)達國家美、日、韓人均出游均在7次以上。

　　從保增長轉(zhuǎn)向促調(diào)整

　　隨著經(jīng)濟走穩(wěn)，外界普通猜測“保增長，調(diào)結(jié)構(gòu)，擴內(nèi)需”仍是今年經(jīng)濟工作會議的核心詞。那么，具體到政策上，新的動態(tài)調(diào)整備受關(guān)注。

　　記者注意到，政策的動態(tài)調(diào)整從保增長轉(zhuǎn)向促調(diào)整。

　　國家能源局對外透露，有關(guān)部門正醞釀推出《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。該規(guī)劃將成為國家四萬億投資規(guī)劃、十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃出臺之后的又一項振興經(jīng)濟的重大舉措。

　　在此前的11月3日，國務(wù)院總理溫家寶指出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將包括新能源、節(jié)能環(huán)保、電動汽車、新材料、新醫(yī)藥、生物育種和信息產(chǎn)業(yè)七大產(chǎn)業(yè)。要求戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，具有市場需求前景，具備資源能耗低、帶動系數(shù)大、就業(yè)機會多、綜合效益好的特征。

　　國務(wù)院參事石定寰表示，當前，外部需求急劇減少，而且將來在相當長的時間也很難恢復(fù)到危機之前的水平。之前的四萬億投資規(guī)劃和十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，都是在擴大內(nèi)需，加強基礎(chǔ)建設(shè)，而現(xiàn)在則轉(zhuǎn)向至新興產(chǎn)業(yè)項目。也有學(xué)者認為，擴大內(nèi)需和促進消費仍是來年的經(jīng)濟基調(diào)之一，消費雖然保持15%以上的增長速度，但是很多人認為未來可持續(xù)性有限，所以要放到經(jīng)濟基調(diào)中。

　　賈康同樣認為，來年財政政策需要支持擴大國內(nèi)需求特別是消費需求，包括加大支持家電、機動車下鄉(xiāng)政策的實施力度，充分發(fā)揮其直接刺激消費的作用。對社會保障、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、保障性住房的支持力度都應(yīng)提升，以解除居民后顧之憂。合理運用出口退稅、關(guān)稅、財政補貼等財稅政策手段，穩(wěn)定和擴大出口并改善出口結(jié)構(gòu)。(作者：龍金光)