中新網5月31日電 商務部31日在其官方網站發(fā)布商務形勢述評文章《充分發(fā)揮吸收外資對保增長的積極作用》指出，隨著美國次貸危機發(fā)展為國際金融危機，我國吸收外商直接投資已連續(xù)7個月下降，當前我國吸收外資面臨暫時的困難，但只要應對得當，及時調整政策，采取有效措施，仍有可能化“�！睘椤皺C”。

　　充分發(fā)揮吸收外資對保增長的積極作用

　　商務部外國投資管理司

　　一、我國吸收外商投資面臨嚴峻的形勢

　　自2008年10月以來，隨著美國次貸危機發(fā)展為國際金融危機，我國吸收外商直接投資已連續(xù)7個月下降，這是自1998年亞洲金融危機以來吸收外資首次全面下降。今年1-4月，全國新設立外商投資企業(yè)6241家，實際使用外資276.7億美元，同別分別下降34.2%和21%。盡管今年前3個月實際使用外資金額一度出現降幅逐月收窄現象，但到4月份，月度實際使用外資降幅再度回到22.5%。當前，我們面臨的內外部環(huán)境存在較大不確定性，吸收外資情況短期內實現恢復性增長有一定難度。

　　外部環(huán)境變化是導致我國吸收外資下降的重要原因。一方面，國際金融危機直接導致了全球跨國直接投資(FDI)規(guī)模大幅縮減。據聯合國貿發(fā)會議最新數據，2008年全球FDI流量為1.66萬億美元，比2007年下降15%�？鐕�并購交易也銳減，2008年并購交易額同比下降29%。美國、日本、歐盟等發(fā)達經濟體出現經濟衰退，跨國公司對外投資能力下降，投資意愿也明顯減弱。據調查，目前全球擬增加投資額超過30%的跨國公司比例從2007年的32%下降為21%，擬減少投資的企業(yè)比例由10%上升為16%。由于許多新投資項目被暫時擱置或取消，2009年全球FDI將進一步下降30%至40%。

　　另一方面，為應對金融危機，不少國家進一步放寬對外資準入的限制，出臺稅收減免等優(yōu)惠政策，我國吸收外資面臨的國際競爭加劇。此外，為保住和創(chuàng)造新的就業(yè)機會，發(fā)達國家對實體經濟重視回升，采取財稅等措施吸引跨國公司資金回流，對外轉移制造業(yè)進程將放緩。同時，跨國公司為了度過危機，大幅重組其全球投資，導致國際資本將更多地在發(fā)達國家之間流動，對發(fā)展中國家的投資將相應減少，面向發(fā)達國家市場的制造業(yè)投資甚至會撤離，國際資本流向將發(fā)生重大變化。

　　二、“化危為機”提振信心

　　經過改革開放30多年來的發(fā)展，外商投資企業(yè)已成為我國國民經濟的重要組成部分。截至2009年4月底，我國已累計設立外商投資企業(yè)66.6萬家，實際使用外資8830. 8億美元。2008年，占全國企業(yè)總數約3%的外商投資企業(yè)，其工業(yè)產值占全國的29.7%，繳納稅收占全國的21%，出口額占55.3%，進口額占54.7%，直接吸納就業(yè)4500萬人。吸收外資對我國國民經濟發(fā)展發(fā)揮了十分積極的作用，穩(wěn)定和擴大吸收外資規(guī)模，優(yōu)化外資產業(yè)和地區(qū)結構，對于我國克服當前困難和保持長遠發(fā)展，具有重要意義。

　　我國政治穩(wěn)定，經濟發(fā)展的長期趨勢沒有改變，隨著工業(yè)化、城市化加速發(fā)展，國內市場的巨大潛力將不斷釋放。為應對金融危機相繼出臺的擴大國內需求、保持金融穩(wěn)定、推動產業(yè)振興和技術創(chuàng)新等一系列措施，將為外商投資提供新的機遇和發(fā)展空間。

　　三、努力營造良好的投資環(huán)境

　　盡管目前受國際金融危機影響，當前我國吸收外資面臨暫時的困難，但只要應對得當，及時調整政策，采取有效措施，仍有可能化“�！睘椤皺C”。自去年年底以來，各省市也陸續(xù)采取積極措施，進一步擴大開放，改善投資環(huán)境，切實幫助企業(yè)度過難關，提振投資者信心。商務部印發(fā)《關于2009全國吸收外商投資工作的指導意見》，要求各地商務部門積極創(chuàng)新發(fā)展思路，加強和改進服務，促進吸收外資又好又快發(fā)展。

　　首先，圍繞“擴內需、保增長、調結構”的總體要求，統(tǒng)籌協(xié)調做好吸收外資工作，營造鼓勵外商投資的良好環(huán)境。全面清理和規(guī)范涉及外商投資的行政收費和檢查事項，減少“亂收費”和重復檢查，減輕企業(yè)負擔；繼續(xù)推進外商投資審批管理體制改革，進一步下放外商投資審批權限；大力推行網上審批，減少外商投資項目審核環(huán)節(jié)，縮短審核時限；完善外商投資企業(yè)聯合年檢制度，提高行政效率，推進投資便利化。

　　其次，加強產業(yè)引導，優(yōu)化外商投資產業(yè)結構。積極引導外資投向高新技術產業(yè)、先進制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保產業(yè)和現代服務業(yè)；鼓勵外商投資技術含量高、附加值大、帶動農民增收的農業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農產品深加工，引進現代農業(yè)技術和經營管理方式；認真落實各項支持政策，鼓勵外商投資企業(yè)開展國際服務外包；支持外商投資企業(yè)積極參與國家擴大內需安排的各項投資項目，并在重點產業(yè)調整和振興中發(fā)揮積極作用；進一步鼓勵跨國公司在華設立地區(qū)總部、研發(fā)中心、物流中心、采購中心和培訓中心，完善地區(qū)總部功能。

　　第三，促進外商到中西部地區(qū)投資，優(yōu)化外資的區(qū)域結構。完善中西部地區(qū)進一步擴大開放、吸收外資的支持政策，研究制定擴大沿邊開放的政策措施；加大對中西部地區(qū)國家級經濟技術開發(fā)區(qū)基礎設施建設的支持力度，提高中西部地區(qū)承接國際和東部地區(qū)產業(yè)轉移的能力；鼓勵東部與中西部地區(qū)加強對口合作，實現東中西互動、協(xié)調發(fā)展。

　　最后，加強和改進服務，努力為企業(yè)排憂解難。密切關注國際金融危機的發(fā)展和影響，加強部門協(xié)作，及時解決企業(yè)運營中遇到的困難；加強對外商投資企業(yè)的金融服務，研究完善外商投資企業(yè)境內上市的相關政策，引導優(yōu)質外商投資企業(yè)適時在境內上市，緩解資金壓力；為企業(yè)開拓國內市場提供便利，幫助企業(yè)穩(wěn)定生產規(guī)模，減少停產裁員現象，為長遠發(fā)展打下基礎。

　　近期有關國際組織和外國商會的調查表明，從長期來看，跨國公司依然看好與中國的投資合作。聯合國貿發(fā)會議所做的《2009-2011世界投資前景調查》表明，穩(wěn)定的經濟增長、龐大的國內市場規(guī)模、低成本勞動力、市場開放等因素使中國繼續(xù)成為最具吸引力的投資東道國。中國美國商會最近宣布，在接受其調查的美國企業(yè)中，80%以上的企業(yè)對今后5年在中國的業(yè)務前景表示樂觀；73%的企業(yè)將擴大在華投資。即使在危機背景下，一些跨國公司也不放棄中國市場，積極推進在華投資。今年1月，西門子對其在華設立的地區(qū)總部增資近1.9億美元，進一步擴大可替代能源領域的生產經營活動；美國健贊公司投資9900萬美元開展生物技術材料及技術的研發(fā)和實驗室生產等。

　　我們將密切關注形勢發(fā)展，既要對吸收外資工作面臨的困難有充分估計，又要對我國經濟發(fā)展充滿信心。認真研究完善外商投資法律法規(guī)和政策體系，為外商投資營造穩(wěn)定透明的政策環(huán)境、統(tǒng)一開放的市場環(huán)境和規(guī)范高效的行政環(huán)境，穩(wěn)定和擴大吸收外資規(guī)模，提高利用外資的質量和水平，更好地發(fā)揮外資在推動自主創(chuàng)新、產業(yè)升級和區(qū)域協(xié)調發(fā)展方面的積極作用。