歐盟和美國(guó)23日聯(lián)合要求與中國(guó)在世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)制下展開磋商，聲稱中國(guó)限制多種稀缺原材料出口，違反了入世承諾。這反映出歐美正表現(xiàn)出更加強(qiáng)硬的資源爭(zhēng)奪態(tài)勢(shì)。

　　威脅采取進(jìn)一步措施

　　歐盟貿(mào)易委員凱瑟琳·阿什頓當(dāng)天發(fā)表聲明說，中國(guó)對(duì)原材料施加的出口配額和出口稅等出口限制扭曲了競(jìng)爭(zhēng)，抬高了國(guó)際市場(chǎng)上的價(jià)格，令歐盟企業(yè)在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)條件下處境更加艱難。

　　歐盟委員會(huì)聲稱，歐盟在過去幾年間多次與中方交涉此事但均未果，現(xiàn)在希望訴諸世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制能夠找到一個(gè)滿意的解決辦法。當(dāng)天，美國(guó)政府也提出要就中國(guó)原材料出口限制展開磋商。

　　此次歐盟要求磋商的事項(xiàng)具體包括中國(guó)對(duì)鋁土礦、焦炭、碳化硅和鋅實(shí)施的出口數(shù)量限制；對(duì)黃磷、鋁土礦、焦炭、金屬硅、鎂、錳和鋅實(shí)施的出口稅；出口最低限價(jià)和出口合同審批程序以及其他與原材料出口相關(guān)的不合理要求。

　　歐盟委員會(huì)稱，歐盟去年從中國(guó)進(jìn)口這些原材料總值達(dá)到45億歐元，這些原材料被廣泛運(yùn)用于鋼鐵、制鋁和化工行業(yè)，因中國(guó)限制出口政策可能受到影響的歐盟產(chǎn)業(yè)約占到工業(yè)總產(chǎn)值的4%，牽涉的就業(yè)人口約為50萬。

　　在歐盟看來，中國(guó)的原材料出口限制好比掐住了歐盟企業(yè)的脖子，因?yàn)椴簧贇W盟企業(yè)都嚴(yán)重依賴這些原材料進(jìn)口。就部分涉案的原材料而言，中國(guó)是全球主要供應(yīng)國(guó)，這令歐盟無從選擇。

　　歐盟認(rèn)為，由于中國(guó)限制原材料出口，通過最低限價(jià)和出口稅人為抬高銷往國(guó)際市場(chǎng)的原材料價(jià)格，直接損害了歐盟下游產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，甚至在個(gè)別情況下完全切斷了歐盟產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵性投入，導(dǎo)致這些歐盟企業(yè)與中國(guó)同行處于不公平競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。

　　中方主張，限制這些高耗能、高污染產(chǎn)品出口的初衷是為了保護(hù)環(huán)境和資源，況且根據(jù)入世協(xié)議，中國(guó)仍有權(quán)對(duì)近百種原材料等產(chǎn)品實(shí)施出口限制。但歐盟聲稱中方的限制措施超出了允許的范圍。

　　歐盟委員會(huì)警告說，如果磋商不成，那么歐盟將根據(jù)世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制，保留要求成立專家組作出決斷的權(quán)利。

　　實(shí)施新戰(zhàn)略爭(zhēng)奪全球資源

　　歐盟的這一舉動(dòng)，一方面反映了國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)之后，歐盟內(nèi)部因經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化，保護(hù)主義勢(shì)頭日甚；另一方面也與歐盟近年來加緊全球資源爭(zhēng)奪的戰(zhàn)略一脈相承。

　　歐盟委員會(huì)在當(dāng)天的新聞公報(bào)中以新聞背景的形式提到，中國(guó)是歐盟對(duì)外貿(mào)易政策最大的單個(gè)挑戰(zhàn)，中國(guó)實(shí)施的貿(mào)易壁壘讓歐盟企業(yè)喪失了大量出口機(jī)會(huì)。

　　以歐盟委員會(huì)2006年10月發(fā)布對(duì)華貿(mào)易政策文件為標(biāo)志，伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力上升，歐盟日益將中國(guó)視為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，在處理中歐經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)議上的立場(chǎng)趨于強(qiáng)硬，而金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)無疑加劇了這一態(tài)勢(shì)。

　　就在當(dāng)天，歐盟順應(yīng)自身鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)的保護(hù)主義要求，決定對(duì)中國(guó)金屬盤條征收24%的正式反傾銷稅，為期5年。這是歐盟當(dāng)時(shí)針對(duì)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品采取的多項(xiàng)反傾銷行動(dòng)之一。

　　尤其值得注意的是，歐盟委員會(huì)早在去年11月就出臺(tái)了一份新的戰(zhàn)略文件，以加大全球原材料爭(zhēng)奪力度，并將矛頭對(duì)準(zhǔn)了中國(guó)，這次與美聯(lián)手出擊便是這一新戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。

　　在這份新戰(zhàn)略文件中，歐盟委員會(huì)建議歐盟應(yīng)首先確定哪些原材料是至關(guān)重要的，并從三大方面著手保障歐盟的原材料供應(yīng)。即在國(guó)際層面上，消除第三國(guó)對(duì)原材料貿(mào)易的限制性做法，確保歐盟進(jìn)口；挖掘歐盟內(nèi)部資源，促進(jìn)原材料可持續(xù)供應(yīng)；提高資源使用效率和回收利用。

　　在國(guó)際方面，新戰(zhàn)略主張，歐盟應(yīng)針對(duì)一些主要工業(yè)國(guó)和資源富產(chǎn)國(guó)展開戰(zhàn)略性的“原材料外交”，在所有雙邊和多邊貿(mào)易協(xié)議及監(jiān)管對(duì)話中加入有關(guān)原材料供應(yīng)和可持續(xù)管理的內(nèi)容，這些都可以在歐盟和成員國(guó)兩個(gè)層面上落實(shí)。

　　新戰(zhàn)略還提出，歐盟應(yīng)鎖定第三國(guó)扭曲原材料貿(mào)易的行為，并利用一切可能手段，包括訴諸世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)制，迫使對(duì)方加以糾正。

　　美國(guó)和歐盟就中國(guó)限制部分工業(yè)原材料出口向世界貿(mào)易組織提出申訴。中國(guó)商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，中國(guó)有關(guān)原材料出口的政策符合世貿(mào)組織規(guī)則。(記者 尚軍)