8月3日，廣東省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳公布“廣東省2009年企業(yè)工資指導(dǎo)線”，其工資增長基準(zhǔn)線為7%，上線(警戒線)為12%，下線為零或負(fù)增長。據(jù)了解，7%這一數(shù)字創(chuàng)下了該省自2001年來的最低，相比該省2008年的10%至15%以及2007年的10.3%，下降了約3個(gè)百分點(diǎn)，而下線為零或負(fù)增長也是近年來首次出現(xiàn)。

　　與此同時(shí)，山西、青海、云南、吉林、湖南、陜西、上海、天津等省市也相繼發(fā)布了各自的工資指導(dǎo)線，除天津市的工資增長基準(zhǔn)線與往年持平外，其他省市均出現(xiàn)不同幅度下調(diào)，其中青海、云南的基準(zhǔn)線相比2008年下調(diào)了4個(gè)百分點(diǎn)。

　　與這一組數(shù)據(jù)形成鮮明對比的是，7月29日，國家統(tǒng)計(jì)局公布：上半年全國城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資為14638元，同比增長12.9%。

　　一方面工資仍在增長，一方面各省市又不約而同地調(diào)低“企業(yè)工資指導(dǎo)線”。對此，國家統(tǒng)計(jì)局的解釋是，上半年工資增長主要應(yīng)歸功于機(jī)關(guān)事業(yè)單位�！吧习肽隀C(jī)關(guān)平均工資增幅為15.1%，事業(yè)單位為14.7%，而企業(yè)平均工資增長僅為11.9%，低于全國平均增速�！眹�家統(tǒng)計(jì)局人口就業(yè)司司長馮乃林此前表示。

　　專家指出，雖然“工資指導(dǎo)線制度”不具有強(qiáng)制性，但作為企業(yè)開展工資集體協(xié)商的重要參照依據(jù)，猶可謂是工資增長的風(fēng)向標(biāo)。

　　“如果各省隨后紛紛下調(diào)企業(yè)工資指導(dǎo)線，對我們的經(jīng)濟(jì)是利少弊多。畢竟發(fā)布工資指導(dǎo)線是一種政府行為，盡管對市場對企業(yè)對求職者來說是一個(gè)參考，但有可能在勞動(dòng)力市場產(chǎn)生影響，進(jìn)而在消費(fèi)市場上砸出水花�！比珖�總工會(huì)保障工作部副部長陳杰平接受媒體采訪時(shí)表示，目前或許一些地方的困難企業(yè)，其日子真的特別難熬。工資增幅上調(diào)下調(diào)都可以，但任何事物都是一把雙刃劍，關(guān)鍵在于權(quán)衡利弊。地方政府下調(diào)工資基準(zhǔn)線，有可能引發(fā)一些企業(yè)紛紛下調(diào)工資增幅、不漲工資甚至直接降薪，這在短期內(nèi)能讓企業(yè)節(jié)約點(diǎn)成本。但除勞動(dòng)密集型企業(yè)外，我國企業(yè)人工成本原本就占產(chǎn)品完全成本的比例比較低，調(diào)整點(diǎn)工資增幅對降低企業(yè)成本起不了多大作用，但是打擊最厲害的就是農(nóng)民工這些低收入群體，如果這種勢頭波及范圍廣，老百姓工資收入出現(xiàn)一定幅度的下降，有可能導(dǎo)致收入差距更進(jìn)一步拉大，同時(shí)，對刺激消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需都沒有好處，對地方經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)也沒有好處�，F(xiàn)在這個(gè)時(shí)候，信心比黃金更重要。

　　民族證券宏觀分析師陳偉對各省下調(diào)工資增長基準(zhǔn)線的看法相對比較樂觀，“這說明政府保就業(yè)、求穩(wěn)定的政策意向很明顯�！标悅�對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，首先，作為一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，工資增長基準(zhǔn)線是與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展形勢相匹配的，在經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，下調(diào)基準(zhǔn)線，有利于員工保住飯碗，避免企業(yè)大范圍裁員；其次，雖然下調(diào)工資增長基準(zhǔn)線的確會(huì)對國家的消費(fèi)市場產(chǎn)生一定影響，但如果從長期來看，作為一種引導(dǎo)，允許企業(yè)在某些年度出現(xiàn)負(fù)增長，這也是合情合理的；另外，工資不一定全部都是逐年上漲，改善民生的路徑除了直接增加工資，還有提高福利、公共服務(wù)等多個(gè)方面，如果僅靠直接增加工資，還有很多負(fù)作用。

　　為何經(jīng)濟(jì)向好卻要下調(diào)工資指導(dǎo)線？

　　近日，廣東等省市陸續(xù)調(diào)低2009年工資增長基準(zhǔn)線，一石激起千層浪。有人質(zhì)疑在目前經(jīng)濟(jì)日漸復(fù)蘇的情況下工資增長基準(zhǔn)線“集體下調(diào)”的合理性；有人則擔(dān)心允許負(fù)增長是否意味著默許企業(yè)降工資。

　　對此，有關(guān)專家和官員表示，工資增長指導(dǎo)線的制定，主要是基于前一年的數(shù)據(jù)和對今年的預(yù)測。由于一些省市去年受金融危機(jī)的影響較深，經(jīng)濟(jì)效益明顯下滑；相應(yīng)地，其員工工資水平上漲的步伐也在放慢，部分虧損企業(yè)員工工資可能會(huì)出現(xiàn)負(fù)增長，但降低工資增長基準(zhǔn)線絕不是降工資。

　　8月11日，下半年宏觀經(jīng)濟(jì)的第一份“月報(bào)”即將揭曉。此前，來自各大機(jī)構(gòu)的預(yù)測顯示，CPI和PPI極有可能在7月尋底，并在下半年中逐漸企穩(wěn)回升�！�8月、9月，CPI的降幅會(huì)逐漸收窄，進(jìn)入第四季度后出現(xiàn)轉(zhuǎn)正。而下半年P(guān)PI的降幅也不會(huì)再出現(xiàn)惡化的局面，因?yàn)槟壳敖?jīng)濟(jì)對生產(chǎn)資料的需求已經(jīng)企穩(wěn)了�！苯煌ㄣy行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平表示。

　　隨著CPI“轉(zhuǎn)正”時(shí)間表的進(jìn)一步明確，股市、樓市以及石油等大宗商品的價(jià)格也在樂觀的氛圍中紛紛看漲。以鋼材為例，截至8月5日，國內(nèi)鋼材價(jià)格已連續(xù)15周持續(xù)上漲，7月份單月漲幅創(chuàng)了8年來的新高。

　　一方面是經(jīng)濟(jì)日漸復(fù)蘇的利好消息，另一方面，卻是工資增長基準(zhǔn)線的“集體下調(diào)”。漲跌互現(xiàn)的背后，讓很多人感到一種如墜云里的迷茫，工資增長基準(zhǔn)線是否真正反映了市場的走勢？

　　“經(jīng)濟(jì)在谷底的時(shí)候都沒出現(xiàn)政府調(diào)低工資增長，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回暖的時(shí)候再來調(diào)低工資增幅，而且一些地方向下調(diào)整的幅度還很大，實(shí)在有些看不懂�！比珖�總工會(huì)保障工作部副部長陳杰平疑惑地說，“就業(yè)和工資分配對經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的反應(yīng)是有一個(gè)滯后期，但不會(huì)滯后這么長時(shí)間吧？”

　　對此，民族證券宏觀分析師陳偉對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，工資指導(dǎo)線的制定，主要是以前一年的數(shù)據(jù)和對今年的預(yù)測為基礎(chǔ)，以本地區(qū)年度經(jīng)濟(jì)增長率、社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率、城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)為主要依據(jù)，并綜合考慮城鎮(zhèn)就業(yè)狀況、勞動(dòng)力市場價(jià)格、人工成本水平和對外貿(mào)易狀況等相關(guān)因素。

　　“去年很多企業(yè)，尤其是一些外向型的中小企業(yè)受金融危機(jī)影響，經(jīng)濟(jì)效益明顯下滑；相應(yīng)地，其員工工資水平上漲的步伐也在放慢，有些甚至已經(jīng)出現(xiàn)了一定幅度的下降。因此，這次各省市指導(dǎo)線的出臺(tái)，其實(shí)只不過是對這種現(xiàn)狀的默認(rèn)而已！”陳偉說。

　　以廣東省為例，自去年以來，其外向型經(jīng)濟(jì)飽受打擊，出口急速下滑，GDP增幅從2007年的14.7%下降到2008年的10.1%，今年上半年又延續(xù)了這一走勢�！笆艹隹�、資金、政策等各種因素的影響，目前該省絕大多數(shù)中小企業(yè)仍然處于相當(dāng)困難的境地。選擇在此時(shí)適當(dāng)調(diào)低工資指導(dǎo)線水平，應(yīng)該說是比較合理的�！敝行抛C券首席宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家諸建芳對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說。

　　廣州市勞動(dòng)保障部門的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)也從側(cè)面印證了這一點(diǎn)，數(shù)據(jù)顯示，該市6月份生產(chǎn)經(jīng)營情況困難的企業(yè)比5月份增加8.37%，盈利企業(yè)下降4.17%，崗位流失的情況也有所增加，就業(yè)壓力仍然比較大。

　　但是，下調(diào)工資指導(dǎo)線水平是否又會(huì)造成企業(yè)隨意降薪情況的產(chǎn)生呢？對此，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，企業(yè)員工最終的薪酬水平還是與市場行情的關(guān)系更大。

　　“調(diào)低工資指導(dǎo)線，只能說明工資水平上漲的步伐在放慢，并不意味著企業(yè)可以因此隨便降工資。而且，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)雖有降薪的意愿，但工資過低最終損害的將是企業(yè)自身利益，所以多數(shù)企業(yè)并不會(huì)作出大幅降薪的選擇。”廣東省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳有關(guān)負(fù)責(zé)人指出。

　　實(shí)際上，即便是金融危機(jī)以來經(jīng)濟(jì)形勢最嚴(yán)峻的時(shí)候，很多企業(yè)的用工工資也并未降低。據(jù)了解，廣州市每年都對上年度工資水平進(jìn)行調(diào)查，作為第二年勞動(dòng)力市場工資指導(dǎo)價(jià)。記者發(fā)現(xiàn)，按照該價(jià)位，2008年廣州市電工的平均月工資仍在2392元、制鞋工1692元。這兩個(gè)普工工種的工資遠(yuǎn)超過當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)860元。雖然在今年年初時(shí)，受經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，廣州企業(yè)招用工平均工資曾下降到約為1050元/月的水平，但近兩月用工工資又有所回暖，6月份已悄然回升到1200元至1300元。

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　　工資指導(dǎo)線制度，是在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，國家對企業(yè)工資分配進(jìn)行宏觀調(diào)控的一種制度，它包括工資增長基準(zhǔn)線、上線和下線�；鶞�(zhǔn)線是指企業(yè)貨幣平均工資平均增長幅度，代表了一般的水平；工資增長上線也可稱為預(yù)警線，是指企業(yè)貨幣平均工資增長允許達(dá)到的最高幅度；工資增長下線指企業(yè)貨幣平均工資增長應(yīng)達(dá)到的最低幅度，可以是零增長也可以是負(fù)增長。

　　據(jù)了解，我國的工資指導(dǎo)線制度于1997年進(jìn)行試點(diǎn)。當(dāng)年1月，原勞動(dòng)部發(fā)布了《關(guān)于試行地區(qū)工資指導(dǎo)線制度試行辦法》，決定在北京等10個(gè)省市開展工資指導(dǎo)線制度試點(diǎn)工作，對深化企業(yè)工資制度改革提出了規(guī)范的試點(diǎn)辦法。1999年10月，原勞動(dòng)保障部在全國范圍內(nèi)建立了工資指導(dǎo)價(jià)位制度。

　　工資指導(dǎo)線的實(shí)施方式為：有關(guān)地區(qū)結(jié)合當(dāng)年國家對企業(yè)工資分配的總體調(diào)控目標(biāo)，綜合考慮本地區(qū)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)增長、物價(jià)水平及勞動(dòng)力市場狀況等因素的基礎(chǔ)上，提出本地區(qū)當(dāng)年企業(yè)工資增長指導(dǎo)意見，企業(yè)根據(jù)國家的指導(dǎo)意見，在生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)效益提高的基礎(chǔ)上，合理確定本企業(yè)當(dāng)年的工資增長率。而工資指導(dǎo)線由工資增長上線(警戒線)、工資增長基準(zhǔn)線和工資增長下線組成。

　　工資指導(dǎo)線的實(shí)施步驟是：有關(guān)地區(qū)將本地區(qū)當(dāng)年企業(yè)工資指導(dǎo)線方案報(bào)勞動(dòng)保障部審核后，經(jīng)地方政府審批，由地方政府(或其委托勞動(dòng)保障行政部門)頒布，勞動(dòng)保障行政部門組織實(shí)施。(本組稿件由本報(bào)記者陳圣莉?qū)嵙?xí)生夏亮采寫 )