中新網(wǎng)11月12日電 據(jù)國家發(fā)改委網(wǎng)站消息，為充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，合理疏導(dǎo)國內(nèi)航空煤油價(jià)格變動對航空運(yùn)輸成本的影響，國家發(fā)展改革委、民航局印發(fā)通知，公布民航國內(nèi)航線旅客運(yùn)輸燃油附加與航空煤油價(jià)格聯(lián)動機(jī)制，有關(guān)負(fù)責(zé)人就該機(jī)制答記者問。

　　一、民航運(yùn)輸為什么要收取燃油附加？

　　答：對民航國內(nèi)航線旅客運(yùn)輸收取燃油附加，主要出于以下考慮：一是在保持國內(nèi)航線票價(jià)基本穩(wěn)定的前提下，有效應(yīng)對油價(jià)波動。一方面，為保持票價(jià)水平基本穩(wěn)定，國內(nèi)航線基準(zhǔn)價(jià)和浮動幅度不宜頻繁變動。另一方面，航空煤油是航空運(yùn)輸業(yè)最重要的生產(chǎn)資料之一，燃油成本占我國航空公司成本的40%左右，油價(jià)波動對航空運(yùn)輸成本影響較大，需要采取必要措施疏導(dǎo)油價(jià)波動對航空運(yùn)輸成本的影響。在油價(jià)波動方向不確定、且波動幅度較大的情況下，適當(dāng)收取燃油附加是應(yīng)對油價(jià)波動的有效措施。二是收取燃油附加是國外航空公司應(yīng)對油價(jià)波動時(shí)普遍采取的做法。國外航空運(yùn)輸價(jià)格主要通過市場機(jī)制形成，航空公司擁有較大的定價(jià)自主權(quán)。但在油價(jià)上漲時(shí)，國外許多航空公司仍收取了燃油附加。根據(jù)我們初步了解的情況，近年來國際油價(jià)上漲后，美國、加拿大、德國、法國、荷蘭、意大利、英國、俄羅斯、澳大利亞、新加坡、日本、韓國等航空運(yùn)輸比較發(fā)達(dá)的國家，泰國、馬來西亞、越南、印度、蒙古等發(fā)展中國家，以及我國臺灣、香港地區(qū)的多家航空公司，均先后在不同航線上收取了燃油附加，具體標(biāo)準(zhǔn)隨油價(jià)波動。同一國家的不同航空公司，具體收取標(biāo)準(zhǔn)不完全一致，也有不收取燃油附加的航空公司。

　　二、我們注意到，當(dāng)前很多機(jī)票銷售價(jià)格實(shí)行了一定的折扣，在這種情況下出臺這個(gè)機(jī)制，可能會出現(xiàn)航空公司一邊票價(jià)打折、一邊收取燃油附加的現(xiàn)象。您如何看待這種現(xiàn)象？

　　答：民航銷售票價(jià)是按“多級艙位”體系運(yùn)作的。航空公司根據(jù)時(shí)刻、經(jīng)停等情況，對不同航班制定不同票價(jià)，同一航班上附加的限制條件不同，票價(jià)也不一樣。這樣，在同一航班上，往往既有全價(jià)票，也有折扣票，即使同是折扣票，折扣率也不相同。這種對不同旅客實(shí)行差別定價(jià)的方式，并不是民航票價(jià)執(zhí)行不到位，與收取燃油附加并不矛盾。按聯(lián)動機(jī)制運(yùn)行后，由航空公司在機(jī)制規(guī)定范圍內(nèi)自主確定燃油附加具體收取標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)航空公司還將綜合考慮不同旅客對象需求特點(diǎn)和承受能力，在現(xiàn)行票價(jià)政策范圍內(nèi)確定具體票價(jià)。通過市場機(jī)制的作用，將有利于實(shí)現(xiàn)民航票價(jià)和燃油附加的有機(jī)結(jié)合，形成相對合理的票價(jià)和燃油附加水平。

　　三、請您談?wù)劥舜纬雠_聯(lián)動機(jī)制與以往政府部門對燃油附加的管理方式有什么不同，建立聯(lián)動機(jī)制的目的是什么？

　　答：這次將2005年以來由政府部門統(tǒng)一規(guī)定燃油附加收取標(biāo)準(zhǔn)的做法，改為公布燃油附加與航空煤油價(jià)格的聯(lián)動機(jī)制，由航空公司在機(jī)制范圍內(nèi)自主確定是否收取燃油附加以及具體收取標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)動機(jī)制實(shí)行后，不同航空公司燃油附加收取標(biāo)準(zhǔn)可能出現(xiàn)一定差異，廣大消費(fèi)者可以自主選擇，更有利于促進(jìn)航空運(yùn)輸市場競爭，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，形成合理的票價(jià)和燃油附加水平，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

　　航空運(yùn)輸價(jià)格改革的最終目標(biāo)，是建立完全通過市場形成民航運(yùn)輸價(jià)格的機(jī)制。這次允許航空公司按照國家規(guī)定的聯(lián)動機(jī)制確定燃油附加具體收取標(biāo)準(zhǔn)，是國內(nèi)航空運(yùn)輸價(jià)格改革的步驟之一。隨著航空運(yùn)輸市場逐步開放，以及各種運(yùn)輸方式發(fā)展，我們還將繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)航空運(yùn)輸價(jià)格改革。