中新網12月19日電 昨天，廣電總局網站發(fā)布了《廣電總局新聞發(fā)言人就電視購物頻道建設和管理問題答記者問》。廣電總局新聞發(fā)言人朱虹近日接受了記者的采訪，就《廣電總局關于電視購物頻道建設和管理的意見》有關問題，回答了記者的提問。

　　問：制定出臺《意見》的目的是什么？

　　答：電視購物聯(lián)系產品和服務的上下游，面向千百萬家庭和消費者，傳播面廣，消費拉動大，對于促進商品流通，活躍城鄉(xiāng)經濟，滿足人民群眾多層次、多樣化的消費需求，具有積極作用。同時，也有利于培育廣播電視新的經濟增長點，實現廣播電視收入結構調整。因此，發(fā)展電視購物，具有重要的現實意義。

　　但近年來，在電視購物實踐中，也存在三個突出問題：一是有的經營企業(yè)商業(yè)誠信缺失，存在產品虛假夸大宣傳問題，對廣播電視公信力造成了嚴重影響；二是電視購物發(fā)展政策不夠明確，資源配置不夠科學，主體弱小分散，沒有形成產業(yè)規(guī)模；三是播出機構違規(guī)播出購物節(jié)目、擅自開辦購物頻道、有線網絡公司違規(guī)傳輸購物頻道等問題嚴重。這些已成為影響和制約電視購物健康發(fā)展的主要障礙，也引起了社會各界的不滿。因此，必須明確相關政策要求，既推進電視購物的發(fā)展，又加強規(guī)范管理。

　　問：《意見》與《廣播電視廣告播出管理辦法》、《廣電總局關于加強電視購物短片廣告和居家購物節(jié)目管理的通知》有何關系？

　　答：電視購物有兩種形態(tài)，一種是購物短片廣告，一種是居家購物節(jié)目。目前大家反映強烈，存在嚴重虛假、夸大宣傳的主要是購物短片廣告。因此，總局9月發(fā)布的《廣播電視廣告播出管理辦法》(總局61號令)，明確將電視購物短片納入廣告管理，嚴格控制其播出總量；同時發(fā)布的《廣電總局關于加強購物短片廣告和居家購物節(jié)目管理的通知》，著重對短片廣告作出界定并將其與居家購物節(jié)目作了明顯區(qū)分，并對兩者的制作、播出提出管理要求。這次的《意見》，則專門就居家購物頻道的建設和管理提出政策意見：強調廣電為主、誠信為本、規(guī)范發(fā)展的原則；強調嚴格控制購物頻道數量和專門購物時段的時間，規(guī)范購物節(jié)目播出；鼓勵聯(lián)合、合作開辦購物頻道和節(jié)目，促進集約化、規(guī)�；�發(fā)展，不斷提高服務質量等。因此，上述三個文件是互相關聯(lián)、互相補充、互相配合的。

　　問：《意見》對電視購物節(jié)目播出有何要求，如何防止虛假夸大宣傳？

　　答：《意見》明確要求，播出機構要完善審查把關制度，切實履行節(jié)目審查職責，電視購物頻道和專門購物時段所播出的購物節(jié)目必須符合國家法律、法規(guī)，體現良好的文化品位和格調，確保購物節(jié)目導向正確、內容健康。要嚴格按照《廣電總局關于加強電視購物短片廣告和居家購物節(jié)目管理的通知》要求，真實介紹和展示所售商品，避免虛假、夸大宣傳。購物頻道和專門購物時段不得播出廣告(含電視購物短片廣告)。經備案的專門購物時段播出購物節(jié)目時，須在屏幕右上角標明“購物”字樣。專門購物時段不計入廣告時間，其所在頻道不得再播出購物短片廣告。

　　《意見》要求建立、完善消費者權益保護制度。開辦電視購物頻道的播出機構應加強對其所控股的購物企業(yè)的管理，要求購物企業(yè)提高市場意識，強化服務責任，采取有效措施，保障電視購物消費者權益。購物企業(yè)應作出承諾，消費者在收到電視銷售商品后的一定期限內可退貨，有質量問題的商品可無條件退換，給消費者造成損失的依法承擔法律責任。專門購物時段所銷售的商品和服務，由簽約的電視購物頻道所屬的購物企業(yè)負責經營并承擔相應的法律責任。

　　同時，《意見》還強調要積極推進開展行業(yè)自律工作。支持電視購物頻道所屬購物企業(yè)成立全國性電視購物行業(yè)協(xié)會，制定行業(yè)規(guī)范，加強行業(yè)自律，切實維護消費者權益，提高電視購物的社會誠信度。

　　問：開辦電視購物頻道有何要求？

　　答：《意見》特別強調了開辦電視購物頻道的準入機制，明確了準入條件，要求電視購物頻道既要適應電視購物市場需求，也要加強宏觀調控，防止一哄而上；既要滿足廣播電視產業(yè)發(fā)展和增長的需求，也要遵循電視購物規(guī)律，為規(guī)模發(fā)展打好基礎。

　　《意見》明確了調整開辦購物頻道的三種情況，即調整現有開路播出的頻道、新增數字頻道、付費數字頻道改開路數字頻道。需要說明的是，按照《廣播電視管理條例》規(guī)定，“教育電視臺應當按照國家有關規(guī)定播放各類教育教學節(jié)目，不得播放與教學無關的電影、電視片”，因此，教育電視臺不能開辦電視購物頻道，也不得播出電視購物節(jié)目。

　　由于購物頻道所需資金、資源投入較大，運營規(guī)律和對專業(yè)團隊的要求不同于其他頻道，同時需要有較大的消費市場和較強的消費水平作支撐。因此，《意見》對開辦購物頻道提出了嚴格的準入條件，如具有必要的經營和管理專業(yè)團隊、完善的電視購物運營體系、相當規(guī)模的資金投入等，期望藉此提高頻道質量和經營水平。

　　同時，《意見》明確，未經廣電總局批準，任何機構不得開辦電視購物頻道，不得調整現有電視頻道節(jié)目設置范圍變相開辦電視購物頻道，不得擴大覆蓋范圍。有線網絡機構不得以視頻點播、信息服務、電視指南等名義開辦電視購物頻道和節(jié)目，也不得傳輸未經批準和超出覆蓋范圍的電視購物頻道。2010年1月10日起，除經批準開辦的電視購物頻道和經備案的專門購物時段外，其他模擬、數字和付費頻道，一律不得播出電視購物節(jié)目。

　　問：沒有資格或能力開辦購物頻道的播出機構，是否可以開辦電視購物業(yè)務？

　　答：考慮到目前絕大部分電視播出機構都開辦了購物節(jié)目時段，且播出時間較長，相關的經營收入比例也較大，而這些播出機構中的多數又不具備開辦獨立電視購物頻道的條件。因此，《意見》從實際出發(fā)，對于沒有條件和能力開辦購物頻道的，允許其選擇在1個現有自辦頻道，在非黃金時間開辦時長不超過5小時的專門購物時段，安排播出已批準的購物頻道提供的節(jié)目，通過擴大電視購物頻道的覆蓋和經營，在開發(fā)當地電視購物市場的同時，也得到合理的收入和發(fā)展。另外，考慮到有線網絡數字化轉換還需要一個過程，為擴大電視購物市場份額，也允許開辦數字購物頻道的播出機構，在當地模數轉換期間，按照上述要求開設專門購物時段作為過渡。但需注意兩點：一是綜合、新聞、科教、教育、少兒、動畫、農業(yè)、國際類公益性突出的頻道，不能開辦專門購物時段，避免影響廣播電視宣傳和公共服務；二是專門購物時段不能播出電視購物之外的節(jié)目和廣告，所在的頻道也不能再播出購物短片廣告。

　　問：電視購物應該是個規(guī)模產業(yè)，在現行廣電體制下如何推動電視購物的規(guī)模發(fā)展？

　　答：發(fā)展電視購物產業(yè)，需要著力改變傳統(tǒng)觀念，破除區(qū)域分割和市場壟斷，提高產業(yè)集中度和規(guī)模效益，力爭培育打造幾個實力雄厚的電視購物龍頭企業(yè)。為此，《意見》提出，鼓勵播出機構聯(lián)合開辦電視購物頻道，推動電視購物企業(yè)兼并、重組，聚合資源，合作共贏。主要措施包括：一是聯(lián)合開辦的購物頻道，可使用同一頻道名稱、呼號，共享商品、信息、物流、結算等資源，共同經營，協(xié)議分成；二是優(yōu)秀的購物頻道可輸出資金、團隊、技術、管理等，參與合辦其它購物頻道；三是管理規(guī)范、服務質量高、經營發(fā)展較好的省、市購物頻道，可逐步擴大覆蓋范圍；四是鼓勵發(fā)展網絡廣播電視、手機電視、IP電視、互動點播等新媒體購物方式。

　　對于大家比較關心的購物頻道傳輸覆蓋問題，《意見》提出，有線網絡機構要從有利于穩(wěn)定經營和促進競爭發(fā)展的角度出發(fā)，按照公開公平、科學合理的原則，努力增加購物頻道的入網傳輸數量，不得以壟斷地位影響市場經營發(fā)展。

　　問：電視購物是否允許社會資源參與合作？

　　答：為了提高產業(yè)規(guī)模和效益，《意見》明確電視購物頻道可以吸納社會資源合作發(fā)展。播出機構在嚴格掌握購物頻道所有權和節(jié)目編排、審查、播出權的前提下，可將購物頻道的商品開發(fā)、節(jié)目制作、信息管理等經營性業(yè)務剝離，與符合要求的國有、民營機構組建由播出機構控股的購物經營企業(yè)，其中呼叫中心、物流配送、售后服務等業(yè)務，也可以合同方式委托給專業(yè)機構經營。同時也強調，吸納社會資源合作發(fā)展，必須嚴格掌控電視購物的經營主導權。播出機構在社會合作中，不得以購物頻道資源作價入股或作為合作條件，不得以收取節(jié)目審查費、播出費和頻道占用費等方式，變相出租、轉讓購物頻道。社會合作機構可以參與購物企業(yè)的經營和管理，但不得介入頻道編播業(yè)務。