中新網(wǎng)3月8日電 民建中央在全國政協(xié)十一屆三次會議上提交提案說，我國以正規(guī)就業(yè)為基礎(chǔ)、以城鎮(zhèn)國有企業(yè)為主要覆蓋范圍的失業(yè)保險制度面臨重大政策調(diào)整，并亟待有效發(fā)揮其促進(jìn)就業(yè)和預(yù)防失業(yè)的調(diào)控功能。

　　提案指出，失業(yè)保險具有有收入保障、促進(jìn)就業(yè)和預(yù)防失業(yè)的多重功能。我國自1999 年頒布《失業(yè)保險條例》以來，全國累計有2400 萬失業(yè)人員獲得基本生活保障和再就業(yè)服務(wù)支持，一定程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)效率的提高。然而，我國在企業(yè)轉(zhuǎn)制與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期建立起來的失業(yè)保險制度，已無法適應(yīng)當(dāng)前形勢發(fā)展的需要，突出表現(xiàn)在：大部分勞動者沒有制度化的失業(yè)保險保障，失業(yè)保險基金巨額的滾存結(jié)余與制度功能發(fā)揮不充分的矛盾突出；經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變使結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題越發(fā)突出，以企業(yè)下崗職工為主體的“老失業(yè)群體”與大規(guī)模游離于失業(yè)保險以外的靈活就業(yè)群體和農(nóng)民工群體同時并存；失業(yè)大學(xué)生成為新的“知識失業(yè)”群體，打破了過去失業(yè)完全集中在接受教育比較短的社會群體中的傳統(tǒng)格局。

　　針對以上問題，提案給出了以下建議：1、擴(kuò)大失業(yè)保險基金支出規(guī)模，增加促進(jìn)就業(yè)支出項目。失業(yè)保險基金支出范圍應(yīng)包括：一是激勵就業(yè)。首先，拉大保險待遇的差距。根據(jù)失業(yè)期長短，失業(yè)越短給付越高；其次，提前就業(yè)可獲就業(yè)補(bǔ)助，即在法定享受失業(yè)保險給付期限內(nèi)，因提前找到工作可得到一部分尚未支付的保險金；第三，對愿意從事低下工作者給予工資補(bǔ)貼等。二是抑制解雇。建立以失業(yè)補(bǔ)貼方式鼓勵企業(yè)在不景氣時期減少裁員的機(jī)制，將風(fēng)險防范提前到企業(yè)。一方面，對企業(yè)暫緩征收失業(yè)保險金，結(jié)合實(shí)際降低企業(yè)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，通過失業(yè)保險機(jī)制，資助某些特定企業(yè)，幫助改善就業(yè)環(huán)境，減少離職、跳槽等情況，抑制企業(yè)的解雇行為。包括：運(yùn)用失業(yè)保險基金資助不景氣而被迫縮小生產(chǎn)規(guī)模的企業(yè)，鼓勵減產(chǎn)企業(yè)不裁員；資助留用吸納高齡和殘疾勞動者的企業(yè)；對企業(yè)內(nèi)部為職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)所需設(shè)施，提供長期低利貸款等。

　　2、增強(qiáng)現(xiàn)有失業(yè)保險制度的調(diào)控功能，突出失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)、預(yù)防失業(yè)的調(diào)控功能。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)變化要求出發(fā)對參保范圍進(jìn)行新的設(shè)計，并按照失業(yè)保險的不同功能區(qū)分服務(wù)對象。在生活保障方面，服務(wù)對象為參加失業(yè)保險并符合享受條件的人員；在預(yù)防失業(yè)方面，服務(wù)對象為參保繳費(fèi)達(dá)到規(guī)定期限的用人單位；在促進(jìn)就業(yè)方面，服務(wù)對象為正在領(lǐng)取失業(yè)保險金人員。

　　通過實(shí)行浮動費(fèi)率和差別費(fèi)率相結(jié)合方式，提高就業(yè)的穩(wěn)定性，對失業(yè)進(jìn)行有效調(diào)控。一是根據(jù)企業(yè)解雇員工的數(shù)量決定其繳納失業(yè)保險費(fèi)的比例，企業(yè)在前一時期解雇員工越多，本期應(yīng)繳費(fèi)越多。二是制定不同行業(yè)的繳費(fèi)體系，依據(jù)不同企業(yè)所在行業(yè)一定時期內(nèi)的失業(yè)登記情況實(shí)施不同費(fèi)率，對不同統(tǒng)籌地區(qū)實(shí)行差別費(fèi)率，以解決地區(qū)間基金不平衡問題。在該體系中，對于經(jīng)濟(jì)效益好、職工失業(yè)風(fēng)險相對較小的單位，按照超過統(tǒng)籌地區(qū)社會平均工資2-3倍部分不予計費(fèi)的方式設(shè)置失業(yè)保險繳費(fèi)上限，以保護(hù)繳費(fèi)單位的積極性和增加企業(yè)的市場競爭力；對于符合國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的行業(yè)和企業(yè)，失業(yè)保險政策應(yīng)在繳費(fèi)率和擴(kuò)大基金支出保護(hù)就業(yè)方面予以傾斜。三是建立失業(yè)保險政策在緊急情況下的應(yīng)對處理機(jī)制，當(dāng)出現(xiàn)全國性或區(qū)域性重大事件，造成就業(yè)壓力增大、失業(yè)人員明顯增加時，臨時延長失業(yè)保險待遇期限，提高待遇標(biāo)準(zhǔn)。

　　3、從不同失業(yè)群體不同的失業(yè)特點(diǎn)和不同行業(yè)不同的失業(yè)風(fēng)險出發(fā)，建立失業(yè)保險個人賬戶制。目前，固定就業(yè)呈相對減少趨勢，而靈活就業(yè)正成為市場化就業(yè)的常態(tài)。同時，失業(yè)呈現(xiàn)出失業(yè)群體低齡化、失業(yè)人員結(jié)構(gòu)多元化和失業(yè)長期化的特點(diǎn)，形成了以大學(xué)畢業(yè)生為主體的“新失業(yè)群體”、以農(nóng)民工為主體的“流動就業(yè)群體”和以下崗職工為主體的“老失業(yè)群體”等并存的局面。針對這些經(jīng)常在就業(yè)與失業(yè)之間流動的失業(yè)群體推行個人參保制，建立失業(yè)保險個人賬戶制度，雇主和雇員所繳費(fèi)用全部計入?yún)⒈Ｈ藛T個人賬戶，既明晰了個人所有權(quán)，也更新了一部分參保人員心中“只貢獻(xiàn)、不受益”的想法，以及 “重養(yǎng)老、輕失業(yè)”的做法，從而有效建立失業(yè)保險征繳的長效激勵機(jī)制。

　　同時，應(yīng)針對上述不同失業(yè)人口的特點(diǎn)進(jìn)行分類研究。對失業(yè)農(nóng)民工群體應(yīng)采取更加靈活的、分層分類的政策，建立失業(yè)保險、職業(yè)培訓(xùn)和靈活就業(yè)相互銜接機(jī)制；對大學(xué)生失業(yè)群體則應(yīng)實(shí)行“大學(xué)生生活保障與就業(yè)”制度和“高校待業(yè)大學(xué)生基本生活保障、失業(yè)保險、城市居民最低生活保障三條保障線”政策，依托高校、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)共同搭建的就業(yè)保障平臺，為待業(yè)和失業(yè)大學(xué)生提供基本生活保障。

　　4、建立失業(yè)保險、城市居民最低生活保障與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動機(jī)制。對于接近退休年齡的長期失業(yè)者，應(yīng)建立彈性退休年齡制度，可以根據(jù)工齡、年齡及參加社會保險制度狀況，適當(dāng)延長失業(yè)保險待遇期限，或者提前進(jìn)入退休狀態(tài)，但其退休待遇將適當(dāng)降低，以鼓勵其回歸勞動力市場。對于工作年齡的失業(yè)人員,則應(yīng)通過嚴(yán)格申領(lǐng)條件、調(diào)整保險給付待遇期限和強(qiáng)化對申領(lǐng)人員積極求職就業(yè)的外部約束改變失業(yè)人員對失業(yè)保險的過度依賴，在公益性崗位收入與最低生活保障和失業(yè)保險金之間適當(dāng)拉開差距，避免失業(yè)人員樂于“吃低�！倍�不愿接受公益崗位就業(yè)的現(xiàn)象。同時，應(yīng)依據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定各地區(qū)的失業(yè)保險金水平、最低工資、城市低保水平與公益性崗位收入之間的合理差距，并反映物價指數(shù)變動狀況。