自去年9月中美之間爆發(fā)輪胎爭(zhēng)端之后，兩國(guó)貿(mào)易爭(zhēng)端就沒有停歇。尤其是近期美國(guó)連續(xù)針對(duì)中國(guó)發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼貿(mào)易制裁，并屢對(duì)中國(guó)匯率政策施壓，制裁頻率之高、涉及產(chǎn)品之多前所未見。對(duì)于美國(guó)頻繁發(fā)起貿(mào)易保護(hù)措施，中國(guó)商務(wù)部嚴(yán)辭表示，堅(jiān)決反對(duì)美國(guó)濫用貿(mào)易救濟(jì)措施的做法,并對(duì)有悖于WTO規(guī)則的做法將與美方進(jìn)行交涉,以維護(hù)中國(guó)企業(yè)的正當(dāng)利益。

　　貿(mào)易摩擦頻發(fā)

　　2009年下半年以來，美國(guó)陸續(xù)宣布對(duì)中國(guó)出口的輪胎、鋼絞線、無縫精煉銅管和鋼管、窄幅織帶等加征懲罰性關(guān)稅。進(jìn)入2010年，美國(guó)宣布對(duì)華出口產(chǎn)品貿(mào)易指控的速率更加頻繁。2010年前兩個(gè)月內(nèi)，美國(guó)陸續(xù)對(duì)從中國(guó)進(jìn)口價(jià)值超過3億美元的鋼絲層板征收43%-289%的關(guān)稅；對(duì)中國(guó)的油井管生產(chǎn)企業(yè)征收10.49%-15.78%的關(guān)稅。進(jìn)入3月后，美國(guó)更是在一周內(nèi)連續(xù)發(fā)起3起對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的訴訟。3月2日，美國(guó)商務(wù)部宣布將對(duì)中國(guó)輸美的銅版紙征收大約4%至13%的反補(bǔ)貼關(guān)稅，并決定對(duì)中國(guó)輸美磷酸鹽實(shí)施制裁，征收高至109%的關(guān)稅。美國(guó)商務(wù)部4日作出初步裁定，對(duì)中國(guó)和墨西哥產(chǎn)鎂碳磚采取反傾銷措施，初步?jīng)Q定向進(jìn)口自中國(guó)的鎂碳磚征收132.74%至349%的反傾銷稅。

　　在人民幣匯率問題上，美國(guó)近期更是咄咄逼人，大有人民幣不升值就不罷休的態(tài)勢(shì)。3月15日，130位國(guó)會(huì)議員聯(lián)名致信美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)蓋特納和商務(wù)部長(zhǎng)駱家輝，要求將中國(guó)認(rèn)定為“匯率操縱國(guó)”，并要求美國(guó)商務(wù)部對(duì)中國(guó)商品實(shí)施反補(bǔ)貼制裁。3月16日，美國(guó)公布升級(jí)版的關(guān)于制裁“匯率操作”議案，并啟動(dòng)立法程序，再度就人民幣匯率問題向中國(guó)施壓。此外，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院籌款委員會(huì)24號(hào)還將就近來有關(guān)中國(guó)匯率政策的爭(zhēng)議舉行聽證會(huì)。而更為關(guān)鍵的日子是4月15日，屆時(shí)美國(guó)財(cái)政部將發(fā)布半年度報(bào)告。不少人擔(dān)憂報(bào)告里中國(guó)可能會(huì)被貼上“匯率操縱國(guó)”的標(biāo)簽。

　　頻頻發(fā)難是何故

　　美國(guó)為何近來頻頻向中國(guó)出口和匯率政策發(fā)起詰難？分析人士指出，這不外乎兩個(gè)原因：一是美國(guó)失業(yè)率居高不下，而奧巴馬在中期選舉在即之下,急需轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)焦點(diǎn);二是奧巴馬政府近來高調(diào)推出出口促進(jìn)戰(zhàn)略，力圖以出口拉動(dòng)國(guó)內(nèi)就業(yè)。作為出口大國(guó)的中國(guó)自然是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

　　中信證券經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡一帆認(rèn)為，由于美國(guó)投資和消費(fèi)低迷、以及此次金融危機(jī)過后信貸狀況趨緊，就業(yè)形勢(shì)改善所需的時(shí)間也許比預(yù)期的還要久。面對(duì)改善勞動(dòng)力市場(chǎng)這一還未兌現(xiàn)的承諾，美國(guó)政府或多或少將中國(guó)作為替罪羊來緩和國(guó)內(nèi)不斷增多的不滿情緒。

　　然而美中貿(mào)易逆差仍在拉大，更讓奧巴馬政府增加對(duì)華貿(mào)易制裁的理由。據(jù)美國(guó)商務(wù)部3月11日發(fā)布的報(bào)告顯示，1月份美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差已從12月的181.4億美元增加至183億美元，其中美國(guó)對(duì)華出口減少17.6%，降至68.9億美元。

　　“美國(guó)制定這一戰(zhàn)略的首要目的是創(chuàng)造就業(yè)。如果說奧巴馬政府去年把反衰退、反危機(jī)作為首要目標(biāo)的話，那么今年他就要以創(chuàng)造就業(yè)來拉動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇”，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)陳鳳英對(duì)于奧巴馬公布的“5年內(nèi)將美國(guó)出口從目前的1.5萬(wàn)億美元翻一番”的新戰(zhàn)略發(fā)表觀點(diǎn)，實(shí)際上，美國(guó)出口戰(zhàn)略的目標(biāo)是尋找新市場(chǎng)，而我國(guó)又超過德國(guó)成為商品出口的第一大經(jīng)濟(jì)體，新一輪更激烈的中美貿(mào)易摩擦?xí)�出現(xiàn)。

　　除此之外，貿(mào)易爭(zhēng)端數(shù)量與日俱增也與2001年中國(guó)加入世貿(mào)組織(WTO)之際所簽署的中美特別條款有關(guān)。

　　根據(jù)特別條款規(guī)定，只要美國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)或者工會(huì)能夠證明中國(guó)的某種出口品種數(shù)量或者市場(chǎng)份額在過去3-5年間顯著上升，其即可向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)申訴，美國(guó)總統(tǒng)可在90天內(nèi)做出最終裁決。該規(guī)定可以使美國(guó)行業(yè)避開世貿(mào)組織的反傾銷與反補(bǔ)貼仲裁過程。按照世貿(mào)組織規(guī)定，原告必須證明由出口產(chǎn)品直接引起的實(shí)質(zhì)損害，而被告有權(quán)進(jìn)行辯護(hù)。取證的困難以及按世貿(mào)組織規(guī)定所需的冗長(zhǎng)過程成為很多案件立案的限制因素。但是，由于中美雙方簽署的特別條款舉證簡(jiǎn)單，時(shí)間短，行業(yè)或工會(huì)只需向美國(guó)政府機(jī)構(gòu)遞交申訴，并由美國(guó)政府單方面作出判決，因此對(duì)中國(guó)企業(yè)和出口產(chǎn)業(yè)的殺傷力很大。

　　增加進(jìn)口促平衡

　　雖然近期中美貿(mào)易沖突劍拔弩張，但有不少分析指出，中美兩國(guó)畢竟是經(jīng)濟(jì)大國(guó)和政治大國(guó)，雙方在一系列問題上都各有訴求，斗而不破應(yīng)是上策。

　　中國(guó)國(guó)務(wù)院總理溫家寶在回答記者提問時(shí)指出，世界經(jīng)濟(jì)的失衡，不能把眼睛只盯在中國(guó)的貿(mào)易上。世界上最大的失衡是發(fā)展的不平衡。中國(guó)貿(mào)易總量中50%是加工貿(mào)易，60%是外企或與外企合作企業(yè)的出口貿(mào)易。如果說對(duì)中國(guó)采取限制措施，也無異于打擊了外國(guó)企業(yè)。

　　“中國(guó)對(duì)外貿(mào)易降幅低于全球貿(mào)易降幅，且當(dāng)前回升態(tài)勢(shì)比較顯著，這個(gè)成績(jī)不是依靠匯率、傾銷等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段取得的，而是由中國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁的基本面造成的。中國(guó)產(chǎn)業(yè)和出口的復(fù)蘇也給其他國(guó)家?guī)�來了很多好處，從增加進(jìn)口需求到提高外資出口企業(yè)的收益，都是給別國(guó)帶來的好處，不應(yīng)把這個(gè)看成零和游戲�！鄙虅�(wù)部研究院研究員梅新育說。

　　對(duì)此，中信證券經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡一帆認(rèn)為，盡管中美兩國(guó)有貿(mào)易紛爭(zhēng)，兩國(guó)在貿(mào)易合作方面仍有大量空間。美國(guó)向中國(guó)的技術(shù)轉(zhuǎn)移料可能會(huì)成為突破口。中國(guó)力圖通過用手頭持有的大量現(xiàn)金儲(chǔ)備進(jìn)口高科技產(chǎn)品的方式來提升增加值級(jí)別，而美國(guó)將會(huì)出售更多商品，以減少現(xiàn)有的貿(mào)易失衡。

　　中國(guó)有關(guān)部門也多次提出擴(kuò)大進(jìn)口以促進(jìn)中美貿(mào)易平衡。商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)16日指出，2003年前后，中國(guó)進(jìn)口的高技術(shù)產(chǎn)品18%來自美國(guó)，目前只有7%左右。如果美國(guó)在技術(shù)貿(mào)易中能夠進(jìn)一步放寬出口管制，特別是放寬對(duì)華高技術(shù)出口管制，中美貿(mào)易會(huì)更加平衡發(fā)展。這種“平衡”是一種相對(duì)的平衡。因?yàn)橹忻澜?jīng)貿(mào)關(guān)系的特點(diǎn)之一就是存在結(jié)構(gòu)性差異，即美國(guó)經(jīng)濟(jì)以服務(wù)業(yè)為主，中國(guó)經(jīng)濟(jì)則以制造業(yè)為主。

　　據(jù)悉，當(dāng)前高科技產(chǎn)品出口的障礙在于美國(guó)出于國(guó)家安全目的于2007年制定的出口限制目錄，其中列明了很多禁止出口的商品，包括20大類、31個(gè)項(xiàng)目。禁止出口的產(chǎn)品主要包括飛機(jī)和飛機(jī)引擎、水下攝像機(jī)和螺旋推進(jìn)器、航空航天工業(yè)設(shè)備等。有分析預(yù)計(jì)，鑒于雙赤字壓力，美國(guó)可能會(huì)于今明兩年取消某些出口限制。（記者 盧錚 ）