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中國(guó)政府網(wǎng)13日發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(簡(jiǎn)稱“新36條”),鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域。
“新36條”明確提出,將進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍,鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、政策性住房建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)、商貿(mào)流通、國(guó)防科技工業(yè)等。
全國(guó)工商聯(lián)政策研究室主任陳永杰說(shuō),“新36條”增加和細(xì)化了鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入的領(lǐng)域,對(duì)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)意義。
期待民間資本“接棒”
2005年,國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》(簡(jiǎn)稱“非公36條”),其中明確提出:“允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域,在電力、電信、鐵路、民航、石油行業(yè)和領(lǐng)域,加快進(jìn)行改革,引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制!
“非公36條”出臺(tái)一年之后,國(guó)資委出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見》,隨后,2007年出臺(tái)的《反壟斷法》更是對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)絕對(duì)控股重點(diǎn)行業(yè)做出相應(yīng)規(guī)定。但由于沒有配套細(xì)則等原因,相關(guān)政策的執(zhí)行效果并不理想。
統(tǒng)計(jì)顯示,截至2008年,我國(guó)私人控股在電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)鏈中只占13.6%,金融業(yè)占9.6%,在信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)中占7.8%,在交通運(yùn)輸倉(cāng)促和流通業(yè)中占7.5%,水力、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)中只占了6.6%。
2008年以來(lái),為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊,我國(guó)政府投資大幅增長(zhǎng),相比之下,民間投資并沒有被有效拉動(dòng)。有關(guān)專家認(rèn)為,民間資本如何順利“接棒”,從而激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力,已經(jīng)成為一個(gè)迫在眉睫的挑戰(zhàn)。因此,“新36條”的出臺(tái)可謂相當(dāng)及時(shí)。
增加鼓勵(lì)進(jìn)入的領(lǐng)域
陳永杰向記者介紹,與“非公36條”相比,“新36條”最大的差別在于直接落腳于民間投資,相對(duì)此前的整個(gè)非公經(jīng)濟(jì)范圍有所縮小,但也更加明確。
從表述來(lái)看,“非公36條”提到,允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域,進(jìn)入公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域。而“新36條”對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的態(tài)度,則從“允許”轉(zhuǎn)為“鼓勵(lì)”,并且增加和細(xì)化了鼓勵(lì)進(jìn)入的領(lǐng)域,如增加了政策性住房建設(shè)、商貿(mào)流通,對(duì)其他領(lǐng)域也有了更明確的細(xì)化解釋。
此外,“新36條”提到要規(guī)范設(shè)置投資準(zhǔn)入門檻。“這種提法是很有針對(duì)性的。”陳永杰說(shuō)。“新36條”還明確界定了政府投資范圍,要求政府投資主要用于關(guān)系國(guó)家安全、市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域!斑@是第一次明確界定政府投資的范圍!标愑澜苷f(shuō)。
“新36條”還提到,國(guó)有資本要把投資重點(diǎn)放在不斷加強(qiáng)和鞏固關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域,要為民間資本營(yíng)造更廣闊的市場(chǎng)空間!斑@把國(guó)有資本的范圍做了進(jìn)一步的界定!标愑澜苷f(shuō),此前也是沒有的。
無(wú)形門檻有待打破
有關(guān)專家在接受記者采訪時(shí)指出,從表述來(lái)看,此次對(duì)民間投資支持的力度更大。但激活民間資本最重要的仍是操作層面。全國(guó)工商聯(lián)調(diào)研的結(jié)果也顯示,民營(yíng)企業(yè)家對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的有關(guān)政策措施能否得到真正貫徹落實(shí)更為關(guān)注。
全國(guó)工商聯(lián)主席黃孟復(fù)說(shuō),自“非公36條”出臺(tái)以來(lái),民間投資領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬,“然而,在一些領(lǐng)域,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面前還有一些看得見卻進(jìn)不去的‘玻璃門’,或進(jìn)去了又不得不在非市場(chǎng)因素干擾下被迫退出的‘彈簧門’。”
工信部中小企業(yè)司司長(zhǎng)王黎明也認(rèn)為,“客觀上說(shuō),在政策上幾乎找不出一條限制民間資本的,但是實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中到處都有限制的措施!蓖趵杳髡f(shuō),有些行業(yè)已經(jīng)完全放開了,包括鐵路、金融、文化產(chǎn)業(yè)等,但是在執(zhí)行過(guò)程中卻存在很多不可操作性。
“銀行法明確規(guī)定1億元以上資本可以辦區(qū)域銀行,3億元以上資本可以申辦銀行,但誰(shuí)給你批?不知道。”王黎明說(shuō)。
有關(guān)專家認(rèn)為,隨著準(zhǔn)入門檻的進(jìn)一步放開,其他無(wú)形門檻也要打破,民間資本才有能真正進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域。(記者 秦菲菲)
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