為期兩天的二十國集團(tuán)(G20)財(cái)長和央行行長會議5日在韓國釜山閉幕。盡管會議發(fā)表的公報(bào)認(rèn)為世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)速度超預(yù)期，但在刺激經(jīng)濟(jì)優(yōu)先，還是緊縮財(cái)政優(yōu)先的問題上，各國立場并不一致。

　　本次峰會未能在全球范圍內(nèi)征收統(tǒng)一銀行稅這一提議上有所推進(jìn)，分歧仍存。但在銀行的資本和流動性監(jiān)管方面正在取得共識，這個領(lǐng)域的推進(jìn)可望提速。

　　6月底，G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會將在加拿大多倫多舉行。

　　刺激政策退出步伐減緩

　　公報(bào)認(rèn)為，最近國際經(jīng)濟(jì)事件顯示可持續(xù)財(cái)政的重要性，各國有必要以各自方式采取可信的、有利于增長的財(cái)政健全措施。

　　不過，根據(jù)此前各國財(cái)長或央行行長的言論看，意見并非是統(tǒng)一的。其中，歐洲央行行長特里謝主張，歐洲應(yīng)該緊縮財(cái)政，而美國財(cái)長蓋特納則表示，美國希望刺激內(nèi)需來支撐持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長。

　　特里謝5日在G20財(cái)長和央行行長會議結(jié)束后表示，縮減財(cái)政赤字“對經(jīng)濟(jì)增長的影響并不會為負(fù)，如果它能增強(qiáng)信心的話”。他表示，“老的工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體”顯然需要這樣的措施。

　　與特里謝的言論相比，蓋特納強(qiáng)調(diào)德國等擁有貿(mào)易盈余的國家應(yīng)當(dāng)促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。蓋特納在另外一場新聞發(fā)布會上表示，“日本和歐洲盈余國家國內(nèi)需求的更強(qiáng)增長”是必需的。

　　盡管蓋特納也同意應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財(cái)政紀(jì)律，但他認(rèn)為這是“中期”目標(biāo)。歐洲方面則認(rèn)為明年就應(yīng)該開始緊縮財(cái)政。德國總理默克爾表示，不能以高財(cái)赤為代價換回經(jīng)濟(jì)重新增長。

　　IMF支持蓋特納的看法。IMF總裁施特勞斯-卡恩表示，削減財(cái)政赤字的努力會在未來兩年削弱經(jīng)濟(jì)增長。IMF認(rèn)為，各國政府在過去兩年中采取的經(jīng)濟(jì)刺激政策，如果還未過期，那么就應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持。

　　IMF研究顯示，如果不輔以放松管制等促進(jìn)國內(nèi)需求的措施，那么財(cái)政緊縮將在未來兩年拖累經(jīng)濟(jì)增長2.5個百分點(diǎn)，并讓全球失去3000萬個工作機(jī)會。

　　事實(shí)上，歐洲債務(wù)危機(jī)在影響著一些國家退出刺激政策的步伐。

　　今年第一季度，加拿大GDP年化增長率達(dá)6.1%，為該國10年來最高增速。但良好的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)并未引致央行加息。在上周剛結(jié)束的會議上，加拿大央行沒有在是否會持續(xù)加息的問題上表現(xiàn)出明確態(tài)度，僅表示歐洲債務(wù)危機(jī)將影響全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇信心。

　　中國財(cái)政部部長謝旭人在會議發(fā)言時指出，今年中國政府將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，并著力擴(kuò)大內(nèi)需，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

　　全球“銀行稅”未有推進(jìn)

　　全球銀行體系改革是本次G20財(cái)長會議無法回避的議題，本次會議在銀行的資本和流動性監(jiān)管方面取得了更大共識，相關(guān)細(xì)則可望在11月的G20會議前擬定，而此前的時間表是今年年底。

　　但在全球“銀行稅”問題上，本次會議未有推進(jìn)。今年4月下旬，IMF曾提議擬向全球銀行和金融機(jī)構(gòu)征收“金融穩(wěn)定貢獻(xiàn)稅”(FSC)和“金融活動稅”(FAT)。稅款將主要用于設(shè)立應(yīng)對金融危機(jī)的基金，支付未來對銀行和金融機(jī)構(gòu)的救助。

　　G20公報(bào)在這一問題上作出的聲明是：“我們同意，金融部門應(yīng)該為包括修復(fù)銀行體系、資助破產(chǎn)清算在內(nèi)的政府干預(yù)承擔(dān)合理的、足夠的費(fèi)用。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，一系列政策方案已被提議，我們在一系列原則上達(dá)成了一致，即保護(hù)納稅人、降低金融體系風(fēng)險(xiǎn)、在經(jīng)濟(jì)情況好或壞時均保持信貸流通，并考慮各個國家的不同處境與選擇、促進(jìn)平等的競爭環(huán)境。”

　　其中談到的“考慮到各個國家的不同處境與選擇”意味著各國有權(quán)選擇是否實(shí)施這一政策。這也是加拿大、日本、澳大利亞和其他此前就對全球銀行稅政策表示不滿的國家所希望看到的。英國《金融時報(bào)》對此指出，該公報(bào)作出以上陳述，等于是宣判了全球范圍內(nèi)征收統(tǒng)一銀行稅這一提議的“死刑”。

　　卡恩會后也表示，他不認(rèn)為所有國家都將采用銀行稅，即使采用，各國也不會用同樣的方式進(jìn)行。卡恩強(qiáng)調(diào)，關(guān)鍵并不在于“遵從”，而在于“一致”，那樣不會造成利益紛爭。他還暗示，這一系列原則有望6月底在多倫多舉行的G20峰會上決定。

　　這意味著，“求同存異”——在一致的原則下各自制定有針對性的解決方案，或許是今后全球政府應(yīng)對逐漸分化的經(jīng)濟(jì)狀況時最容易達(dá)成的共識。幾乎所有G20國家都表達(dá)了各自執(zhí)行金融修訂和復(fù)蘇措施的意愿，“銀行領(lǐng)域當(dāng)有不同的解決方案——這得到了廣泛認(rèn)同，G20則將提供一系列的原則。”歐盟輪值主席、西班牙財(cái)長艾琳娜薩爾加多表示。

　　無法統(tǒng)一征收銀行稅的結(jié)果并不意味著“銀行稅”的終結(jié)。剛經(jīng)歷過危機(jī)的美國、英國，以及其他許多歐洲國家極有可能單獨(dú)推出自己版本的“銀行稅”政策。

　　據(jù)悉，此前英國新政府已經(jīng)承諾會推出銀行稅，并表示可能會單方面落實(shí)這措施。美國白宮也表示，可能將一項(xiàng)“金融危機(jī)責(zé)任稅”寫入2011年財(cái)年預(yù)算計(jì)劃，以彌補(bǔ)納稅人為7000億美元政府援助而遭受的損失。

　　分析人士指出，由于這些國家在全球經(jīng)濟(jì)中占有絕對權(quán)重優(yōu)勢，所征收稅款的金額會相對較小，以此避免今后與銀行稅務(wù)負(fù)擔(dān)較輕國家之間的“競爭扭曲”。