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據(jù)中國之聲《新聞縱橫》7時21分報道,昨天(16日)傍晚,消息人士透露,中國在世界貿(mào)易組織起訴美國禽肉限制措施案獲勝。這是中國首次挑戰(zhàn)美國國會立法,也是中國起訴美國國會立法的首次勝利。
日前,中國在WTO訴美國禽肉限制措施案專家組發(fā)布中期報告。報告裁定:美國對中國禽肉的進口限制違反了WTO關于動植物檢疫措施的相關規(guī)則,也違反了WTO最惠國待遇和取消數(shù)量限制的規(guī)定。中方提出的訴訟請求幾乎全部得到專家組的支持,堪稱大獲全勝。
從2009年4月17日下午4時30分,中國正式向美國駐WTO代表團提交磋商請求開始,這場禽肉出口的攻堅戰(zhàn)便吹響了號角。而在此后長達14個月的時間里,美國會《2009年綜合撥款法》第727條款成為案件的焦點。
“727條款”是美國總統(tǒng)奧巴馬在2009年3月11日簽署的《2009年綜合撥款法》的第727節(jié),其內(nèi)容是“根據(jù)本法所提供的任何撥款,不得用于制定或執(zhí)行任何允許美國進口中國禽肉產(chǎn)品的規(guī)則”。在這一條款通過后,由于兩國政府無法就禽肉進口問題展開談判,也就從根本上堵死了中國禽肉重返美國市場的可能。
事實上,在禽肉貿(mào)易方面,美國對中國的忽悠已持續(xù)數(shù)年之久。早在2005年禽流感在全球蔓延之際,各國相繼發(fā)布對于禽類產(chǎn)品的進口禁令。此后,中美雙方商定,放開對對方禽類產(chǎn)品的進口禁令。而在中國取消進口美國禽肉禁令6年后,中國企業(yè)仍然被禁止向美國出口禽肉。中方兌現(xiàn)了承諾,而美國,卻食言了。
作為貿(mào)易保護主義的“急先鋒”,美國國會立法在WTO受到挑戰(zhàn)很常見,但成功的卻屈指可數(shù)。對外經(jīng)貿(mào)大學中國WTO研究院副院長屠新泉博士昨晚在接受中國之聲《新聞縱橫》采訪時認為,美國這一次敗下陣來,是因為727條款具有明顯的歧視性。
屠新泉:禽肉案與美國法律性質(zhì)有關。“727條款”較明顯帶有歧視性,違反WTO最惠國待遇原則。“727條款”規(guī)定,禁止美國農(nóng)業(yè)部利用財政撥款調(diào)查取消限制中國禽肉進口的行動,明顯歧視中國。當時,中國政府采取了很強烈的姿態(tài),一方面反對美國出臺該法律,另一方面訴諸WTO規(guī)則,爭取權利。從結果來看,中國政府所采取的立場和態(tài)度都非常正確。
中國世貿(mào)組織研究會常務理事、清華大學中美關系研究中心高級研究員周世儉,曾是中國進入世界貿(mào)易組織的談判者之一。昨晚他在接受中國之聲《新聞縱橫》專訪時表示,這一案件對于中國乃至發(fā)展中國家拿起WTO的武器來捍衛(wèi)自身利益,都是一個很好的鼓勵。
周世儉:WTO爭端解決機構是為了維護自由貿(mào)易。近幾年,美國大量搞貿(mào)易保護主義。前段時間,巴西棉花補貼案勝訴。發(fā)展中國家應該更多拿起WTO這個武器伸張正義,求得公平解決,這也是解決當前貿(mào)易摩擦的手段。
據(jù)了解,目前本案尚在專家組審理階段,如果美國對裁決不服,可以提出上訴。如果美國不上訴,專家組報告將成為最終裁決。周世儉認為,即使美國提起上訴,也是贏了時間,輸了面子。
周世儉:從過去的經(jīng)驗來看,特別是以歐盟為首的八國和地區(qū)聯(lián)合起訴美國,2003年初獲得WTO爭端解決機構的判決,八方勝利。但美國上訴,2003年底,爭端解決機構駁回美國上訴。美國會利用上訴的權利,固然不一定能獲得勝利,卻為美國的禽肉業(yè)爭取了時間。中國人外交講面子,美國人不講面子,只要利益,一定會上訴。對于這個事,中國人要有耐心。
而在屠新泉看來,由于本案有一定的特殊性,美國上訴的可能性不大。
屠新泉:《2009年綜合撥款法》已經(jīng)到期失效。在《美國2010年綜合撥款法案》中,類似條款沒再出現(xiàn)。WTO爭端解決要求敗訴方撤銷相關措施。實際上該措施已撤銷。從必要性來看,美國似乎沒必要再上訴。
這是否意味著:從此以后,中國加工的熟制禽肉產(chǎn)品就能夠登上大洋彼岸,端上美國老百姓的餐桌了呢?屠新泉博士認為,這場由雞引發(fā)的摩擦并不會因此劃上句號,因為從法案本身的內(nèi)容來看,這一解禁并非對中國向美國出口禽肉的解禁,而是放開農(nóng)業(yè)部利用財政撥款去開展取消中國禽肉進口限制的調(diào)查,所以,最終的結果還是要看美國農(nóng)業(yè)部的相關調(diào)查結果。
屠新泉:至于最終是否取消對中國禽肉進口的限制,取決于調(diào)查結果。中方此次勝訴更多的是在宏觀政策層面上給解決中美禽肉貿(mào)易問題創(chuàng)造條件,最后的結果可能取決于中美兩國政府,特別是兩國農(nóng)業(yè)部門的相關磋商和談判。中國政府是否能給美國施加足夠的壓力,提供足夠的證據(jù),讓美國農(nóng)業(yè)部盡快開展調(diào)查,認定進口中國禽肉產(chǎn)品是安全、環(huán)保的。這樣,中國對美國的禽肉出口才能真正恢復。
同樣作為禽肉大國,中美兩國的禽肉貿(mào)易時常擦出“愛恨交織”的火花。甚至為了爭取中國市場,美國最大的雞肉行會——美國雞肉協(xié)會也發(fā)出聲音,力挺中國起訴美國727條款。
一個有趣的現(xiàn)象是:美國的消費者偏愛雞胸肉,而中國消費者則更喜愛雞腿、雞爪和雞翅。兩國在雞肉消費習慣方面的天然差異,使得兩國之間的貿(mào)易互補遠遠大于競爭。所以,周世儉認為,不論是美國的雞爪還是中國的雞胸,漂洋過海來追求效益最大化才應是它們共同的目標。
周世儉:中美兩國都是禽肉生產(chǎn)大國,但中美兩國人民吃禽肉的習慣不一樣。中國人愿意吃雞翅、雞爪,美國人愿意吃雞胸。中美兩國在公平競爭的情況下,自由貿(mào)易對雙方互惠互利。另外,美國在農(nóng)產(chǎn)品方面都實行大量的補貼,這應當撤銷。在大量補貼的情況下,中美貿(mào)易是不公平的。
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