海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》本月初獲國家發(fā)改委批復(fù)，海南將建6大功能組團(tuán)。這是繼今年1月初國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持海南國際旅游島建設(shè)的若干意見》后，海南國際旅游島建設(shè)的“基本藍(lán)圖”和“行動綱領(lǐng)”獲得正式通過。

　　海南省委書記衛(wèi)留成表示，引進(jìn)大型免稅集團(tuán)或大型商業(yè)公司建設(shè)、經(jīng)營免稅店，今年年底前開始運(yùn)營。

　　開發(fā)

　　濱海優(yōu)質(zhì)土地主要建酒店

　　昨日，新華社及海南當(dāng)?shù)囟嗉颐襟w報道了這一消息，但長達(dá)3.9萬字、17篇章63小節(jié)的《規(guī)劃綱要》原文，并未第一時間在網(wǎng)上發(fā)布。

　　報道稱，《規(guī)劃綱要》按照“整體設(shè)計、系統(tǒng)推進(jìn)、滾動開發(fā)”的空間發(fā)展模式，確定了國際旅游島將建設(shè)6大功能組團(tuán)。

　　過去一段時間，海南島優(yōu)質(zhì)海岸線被房地產(chǎn)項(xiàng)目和酒店“霸占”的現(xiàn)象不斷被媒體報道，引起廣泛關(guān)注。

　　《規(guī)劃綱要》明確規(guī)定，海南省主要旅游資源的規(guī)劃權(quán)和重大旅游項(xiàng)目的審批權(quán)集中到省一級。用于規(guī)劃建設(shè)的濱海、濱河、濱湖等優(yōu)質(zhì)土地資源，原則上主要用于度假區(qū)和酒店及旅游配套服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。濱海度假區(qū)的開發(fā)應(yīng)最大限度保留視線通廊，保護(hù)開敞空間，建筑物與沿海最高潮位線最小距離原則上不低于100米至200米。

　　《規(guī)劃綱要》明確了海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，主要發(fā)展旅游業(yè)、文化體育產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融保險業(yè)、商貿(mào)餐飲業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)、熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)等8大產(chǎn)業(yè)。

　　旅游

　　購物免稅政策將盡快明確

　　據(jù)《海南日報》報道，6月18日下午，海南省委書記衛(wèi)留成主持召開海南國際旅游島建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組(擴(kuò)大)會議。

　　衛(wèi)留成強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前要具體抓好的六項(xiàng)工作分別是：抓緊與國家有關(guān)部門溝通，爭取把境內(nèi)外游客購物免稅、退稅政策盡快明確下來，拿出可操作性的具體辦法，引進(jìn)大型免稅集團(tuán)或大型商業(yè)公司建設(shè)、經(jīng)營免稅店，今年年底前開始運(yùn)營；主要城區(qū)、主要交通線路和重點(diǎn)旅游區(qū)的廁所條件要有明顯改善；盡快建成�？�、三亞游客到訪中心；基本完成主要旅游線路、主要旅游區(qū)的標(biāo)志系統(tǒng)的改造；基本建成多語種的海南旅游網(wǎng)絡(luò)平臺；加強(qiáng)旅游環(huán)境綜合整治；加快推進(jìn)、啟動航天主題公園、海洋主題公園等大型旅游主題公園建設(shè)；抓好西環(huán)鐵路、跨海通道工程的前期工作。

　　民生

　　全省茅草房今年改造完

　　衛(wèi)留成在會上再次重申：建設(shè)海南國際旅游島的根本目的，是要實(shí)現(xiàn)強(qiáng)島富民。因而在國際旅游島建設(shè)中要盡可能早、盡可能快、盡可能好、盡可能多地解決重點(diǎn)民生問題。

　　今年要重點(diǎn)抓好的四件民生大事：一加快保障性住房建設(shè)，咬定既定目標(biāo)，三年內(nèi)解決好中低收入群體的住房問題，讓每戶都有一套合適的住房；二是今年要把全省所有的茅草房全部改造完畢；三是全面解決水庫移民的遺留問題；四是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村60歲以上老人養(yǎng)老保險全覆蓋，使他們能夠老有所養(yǎng)。各級政府要堅持把新增財力部分的55%以上用于民生。

　　- 解讀

　　昨日，《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》獲批消息公布后，中國(海南)改革發(fā)展研究院海南所所長夏鋒接受本報記者采訪，對一些熱點(diǎn)問題進(jìn)行解讀。

　　功能組團(tuán)可打破行政壁壘

　　《規(guī)劃綱要》規(guī)定：海南國際旅游島將建設(shè)6大功能組團(tuán)。

　　以海南目前的行政區(qū)劃，地方雖小但卻有18市縣，容易造成地方上的行政壁壘。夏鋒說，這5大功能區(qū)雖然沒有在體制上的重大突破，但是卻為組建5大中心功能城市帶做了鋪墊，為實(shí)現(xiàn)海南市縣間的資源利用最大化打下了很好的基礎(chǔ)。

　　他認(rèn)為，通過陸上5大組團(tuán)的建設(shè)，甚至可以實(shí)現(xiàn)功能區(qū)內(nèi)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一土地利用，“雖然很難，但是方向�！�

　　而在海洋組團(tuán)的建立上，則有望突破南海分散的管理體制，建立綜合性的南海管理體制。夏鋒舉例說，比如海洋上涉及漁業(yè)、旅游、交通、行政執(zhí)法等，都是分散在不同的部門，甚至是分散在不同的省級之間，建立海洋功能區(qū)盡管沒有在體制上實(shí)現(xiàn)大的突破，但是為以后建立南海綜合管理體制建立了基礎(chǔ)。

　　重大旅游項(xiàng)目省級可審批

　　《規(guī)劃綱要》規(guī)定：海南省主要旅游資源的規(guī)劃權(quán)和重大旅游項(xiàng)目的審批權(quán)，集中到省一級。

　　夏鋒認(rèn)為，現(xiàn)在重大項(xiàng)目的審批權(quán)是集中在中央，地方并沒有這個權(quán)力。將主要旅游資源的規(guī)劃權(quán)和重大旅游項(xiàng)目的審批權(quán)集中到省一級，對海南發(fā)展有重要的意義。

　　夏鋒舉例說，比如西沙旅游的開發(fā)權(quán)，都是集中在中央的，地方上的權(quán)力很少。規(guī)劃綱要中并未說明“重大項(xiàng)目”是哪些重大項(xiàng)目，但這一措施是個積極的探索，這樣在重大項(xiàng)目上地方上會有積極性和自主權(quán)。

　　“2小時交通圈”推進(jìn)旅游

　　《規(guī)劃綱要》提出：到2015年，海南將形成島內(nèi)“2小時旅游交通圈”。

　　建設(shè)國際旅游島，海南省內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必不可少，交通便是一項(xiàng)。夏鋒說，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)首先要解決資金投入問題，這就要吸引更多社會資本。不僅投資于交通、還可投資于醫(yī)療、教育等方面，這對海南建設(shè)非常必要。

　　在省外交通線的建設(shè)上，夏鋒透露，目前該院正在為交通運(yùn)輸部做瓊粵跨海大橋建設(shè)的前期論證課題。記者了解到，建設(shè)瓊粵跨海大橋的消息早已傳出。有報道稱，大橋建成后，駕車跨越瓊州海峽只需20分鐘，列車通行也將壓縮在10分鐘內(nèi)。爭取在2012年開工，2020年建成通車。