從案件受理范圍、管轄及公益訴訟等方面明確規(guī)范

　　近年來，為了有效應(yīng)對(duì)頻繁發(fā)生的環(huán)境污染事件，我國(guó)貴州省貴陽市、江蘇省無錫市和云南省昆明市、玉溪市等地相繼成立了專門的環(huán)保法庭，對(duì)環(huán)境司法保護(hù)進(jìn)行了有益的探索。

　　但在我國(guó)，由于環(huán)境司法保護(hù)的大門剛剛打開，環(huán)保法庭和環(huán)境公益訴訟是一項(xiàng)全新事物，還沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，法律又缺乏對(duì)一些關(guān)鍵問題的明確規(guī)定，這些因素往往制約了實(shí)踐中先行的環(huán)保審判工作的開展。

　　通過陽宗海砷污染案件的審理，云南省各級(jí)環(huán)保法庭進(jìn)一步對(duì)環(huán)境司法保護(hù)進(jìn)行了有益的嘗試和探索。近日，云南省高級(jí)人民法院召開了全省法院環(huán)境保護(hù)審判庭建設(shè)及環(huán)境保護(hù)案件審理工作座談會(huì)，從受理環(huán)保案件的范圍、管轄及環(huán)境公益訴訟等方面討論制定了統(tǒng)一的環(huán)保案件“審判指南”。

　　陽宗海砷污染案件的審理暴露了環(huán)保法庭的軟肋

　　2008年12月，在陽宗海砷污染事件發(fā)生后，昆明市、玉溪市中級(jí)人民法院分別成立了環(huán)境保護(hù)審判庭，負(fù)責(zé)審理區(qū)域范圍內(nèi)涉及環(huán)境保護(hù)的公益訴訟和刑事、民事和行政案件。之后，玉溪市的澄江縣、通海縣法院也相繼成立了環(huán)保法庭。

　　在環(huán)保法庭成立的半年時(shí)間內(nèi)，昆明市環(huán)保法庭就受理了12起環(huán)境違法案件，玉溪市澄江縣人民法院則受理了全國(guó)影響較大的陽宗海砷污染刑事案件。

　　雖然在1997年修訂的《刑法》中就已經(jīng)規(guī)定了重大環(huán)境污染事故罪，但11年來云南省僅此一宗案件涉及重大環(huán)境污染事故罪，陽宗海砷污染案件不僅受到社會(huì)關(guān)注，也成為云南省環(huán)境污染案件審理中具有代表性的案例。

　　由于陽宗海砷污染案件具有較強(qiáng)的專業(yè)性，而環(huán)境污染問題具有長(zhǎng)期性和隱蔽性，澄江縣人民法院僅證據(jù)就收集了20多本卷宗，并前后兩次開庭審理。

　　經(jīng)歷了陽宗海砷污染案件的審理過程，對(duì)環(huán)保法庭這一新生事物，澄江縣人民法院院長(zhǎng)潘萬江表示，現(xiàn)行環(huán)境法律、法規(guī)的缺乏，制約著環(huán)保審判工作的發(fā)展。

　　而對(duì)于環(huán)保法庭受冷落的原因，潘萬江認(rèn)為主要有6個(gè)方面:

　　環(huán)境污染訴訟原告主體資格有待法律明確。雖然環(huán)保法庭在部分地區(qū)已經(jīng)相繼成立，可以受理環(huán)保方面的案件。但哪些主體具有環(huán)境污染案件訴訟原告主體資格，我國(guó)現(xiàn)有法律、法規(guī)未明確規(guī)定。以澄江縣為例，負(fù)有管理撫仙湖、陽宗海環(huán)境問題的職能部門較多，一旦出現(xiàn)污染問題，只有情節(jié)嚴(yán)重需刑事處罰的，才由公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹楹笠扑腿嗣駲z察院提起公訴。如果達(dá)不到刑事處罰的，那么應(yīng)由誰提起訴訟？特別是環(huán)境公益訴訟，在我國(guó)法律上還是空白。

　　公眾參與環(huán)境訴訟取證困難。公眾是污染的直接受害者，最有權(quán)提起訴訟，但環(huán)境違法案件非常專業(yè)化，環(huán)境污染后果又具有長(zhǎng)期性和隱蔽性，使得取證和舉證艱難，加上有關(guān)環(huán)境證據(jù)鑒定成本非常高，所以，人民群眾提起環(huán)境訴訟的難度較大。

　　污染侵權(quán)損害賠償審理難度大。這里主要是指污染損失計(jì)算難，無明確的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，賠償數(shù)額的依據(jù)不確定，取證和舉證困難。

　　法官綜合審理素質(zhì)受到考驗(yàn)。法官欠缺環(huán)保方面的專業(yè)知識(shí)；缺乏專門的環(huán)境案件審判專業(yè)知識(shí)和技能，與環(huán)境案件較強(qiáng)的專業(yè)性不相適應(yīng)。

　　環(huán)保法庭既審理民事、行政案件，又負(fù)責(zé)審理刑事犯罪案件，在審理程序和案件歸類上容易發(fā)生混淆。另外，環(huán)保法庭審結(jié)的案件由誰執(zhí)行的問題不明確，如果由環(huán)保法庭執(zhí)行，就會(huì)違反審判、執(zhí)行分離的規(guī)定；而如果有執(zhí)行局執(zhí)行，環(huán)境案件所涉及的化工、地質(zhì)、化學(xué)、水文等一系列的專業(yè)性問題又給案件執(zhí)行提出了新的挑戰(zhàn)。

　　管轄權(quán)和管轄范圍等問題制約著環(huán)保法庭作用的充分發(fā)揮。在玉溪市行政區(qū)域內(nèi)，環(huán)保法庭可以通過指定、巡回辦案等方式解決涉及玉溪區(qū)域內(nèi)的環(huán)保案件的相關(guān)問題，但對(duì)于跨玉溪市轄區(qū)外的跨地區(qū)環(huán)境污染問題，如陽宗海管理涉及玉溪澂江、昆明宜良、昆明呈貢3地的管轄，再加上涉及公安、檢察以及環(huán)保、林業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)等職能部門的管轄等問題，這使得環(huán)保法庭受理、審判案件的難度更大，司法成本更高，更不用說審理跨省、跨流域等環(huán)保案件。

　　劃定受理范圍:環(huán)保法庭將受理公益訴訟

　　針對(duì)這些前行路上的“攔路虎”，在云南省高級(jí)人民法院召開了全省法院環(huán)境保護(hù)審判庭建設(shè)及環(huán)境保護(hù)案件審理工作座談會(huì)上，從受理環(huán)保案件的范圍、管轄及環(huán)境公益訴訟等方面討論制定了統(tǒng)一的環(huán)保案件“審判指南”，并形成了《會(huì)議紀(jì)要》。

　　《會(huì)議紀(jì)要》明確指出了環(huán)保法庭受理的案件包括:《刑法》分則中涉及破壞生態(tài)環(huán)境、生活環(huán)境犯罪行為的刑事案件，因犯罪行為或者結(jié)果涉及環(huán)境保護(hù)的刑事案件，其他破壞環(huán)境的刑事案件；涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生活環(huán)境的侵權(quán)、損害賠償民事案件；涉及水土、山林保護(hù)的行政案件，涉及水資源保護(hù)的行政案件，行政機(jī)關(guān)不履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)產(chǎn)生的行政案件，其他涉及生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境的行政案件。同時(shí)，環(huán)保法庭還將受理民事、行政環(huán)境公益訴訟案件。

　　對(duì)此，云南省高級(jí)人民法院的相關(guān)工作人員告訴記者，對(duì)環(huán)保法庭環(huán)境保護(hù)案件受案范圍與管轄進(jìn)行明確規(guī)定，對(duì)環(huán)保法庭工作的開展和規(guī)范十分有益。

　　根據(jù)這一規(guī)范，今后，不論是河流、湖泊、山林等生態(tài)環(huán)境受到污染，還是與老百姓生活息息相關(guān)的小區(qū)環(huán)境遭到破壞，大家都可以拿起法律武器進(jìn)行維權(quán)。同時(shí)《會(huì)議紀(jì)要》對(duì)環(huán)保部門濫用職權(quán)、瀆職等違法行為也設(shè)立了相應(yīng)的關(guān)卡。

　　在制定了約束環(huán)保部門行使職責(zé)和權(quán)力的同時(shí)，針對(duì)環(huán)保部門的“執(zhí)法難”這一問題，潘萬江建議，應(yīng)該健全完善現(xiàn)行的環(huán)境行政責(zé)任。在增強(qiáng)群眾安全感、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的前提下，準(zhǔn)確把握寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，強(qiáng)化治安處罰與刑事打擊，將現(xiàn)行的警告、罰款等大量行政處罰上升為具有準(zhǔn)刑事責(zé)任性質(zhì)的行政拘留處罰甚至刑事犯罪，突出公安機(jī)關(guān)的環(huán)境保護(hù)治安管理職能，增強(qiáng)環(huán)境行政強(qiáng)制力，讓環(huán)境違法者不敢為、不愿為。

　　降低公益訴訟門檻:檢察機(jī)關(guān)、環(huán)保社團(tuán)作為原告提起的公益訴訟不再收取受理費(fèi)

　　根據(jù)我國(guó)法律相關(guān)的規(guī)定，只有自身合法權(quán)益受到侵犯的人才能提起民事或行政訴訟，這就在法律上給公民提起環(huán)境訴訟帶來了重重困難。由于存在起訴主體缺位的尷尬，致使環(huán)境損害行為得不到及時(shí)有效的預(yù)防和糾正。而面對(duì)越來越多的環(huán)境污染案件，單靠環(huán)保部門提起環(huán)境公益訴訟顯然是不現(xiàn)實(shí)的。

　　云南省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)李思明表示，“目前，我國(guó)在環(huán)境污染訴訟中只能由直接利益相關(guān)者提起訴訟，這大大限制了環(huán)境污染事件進(jìn)入訴訟程序。充分利用各種民間環(huán)保組織、研究機(jī)構(gòu)的資源及專業(yè)來擴(kuò)寬公益訴訟的參與面，不但能給予這些受害者更多的援助，也能更好地監(jiān)督污染者。”

　　對(duì)此，云南省高級(jí)人民法院在環(huán)境公益訴訟主體和受案范圍上做出了明確的界定:環(huán)境公益訴訟是指特定國(guó)家機(jī)關(guān)或者組織為維護(hù)環(huán)境公共利益向人民法院提起的民事、行政訴訟。

　　也就是說，在云南省，人民檢察院及在我國(guó)境內(nèi)經(jīng)過依法登記的、以保護(hù)環(huán)境為目的的公益性社會(huì)團(tuán)體可以作為環(huán)境公益訴訟的原告向人民法院提起環(huán)境公益訴訟。

　　為了避免引發(fā)濫訴情況，法院暫不受理公民個(gè)人作為原告向法院提起的公益訴訟案件，但公民個(gè)人可以向有關(guān)部門舉證反映，通過有關(guān)部門和環(huán)保組織來提起公益訴訟。

　　同時(shí)，云南省規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)、環(huán)保社團(tuán)組織作為原告提起的環(huán)境公益訴訟將免收案件受理費(fèi)。提起環(huán)境公益訴訟產(chǎn)生的監(jiān)測(cè)、化驗(yàn)、鑒定、評(píng)估等實(shí)際費(fèi)用及訴訟中發(fā)生的實(shí)際費(fèi)用，如原告訴訟請(qǐng)求得以支持的，可依法判由被告承擔(dān)。(資敏)