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哥本哈根會(huì)議還有寥寥十幾小時(shí)就要結(jié)束,但參會(huì)各國已經(jīng)吵成了一鍋粥。顯然,丹麥這個(gè)童話王國在現(xiàn)實(shí)中并不能達(dá)成完美的童話,而是充滿人類的現(xiàn)實(shí)利益和政治、外交、經(jīng)濟(jì)計(jì)算。小島國要全球激進(jìn)減排,歐盟要保證就業(yè)率,美國要少減排、少掏錢,石油國家要保證自己的收入,發(fā)展中大國要保證自己的發(fā)展利益。這些都是本國的核心利益。目前,各項(xiàng)不論何種層面的提議或協(xié)議,都遭到不同程度的阻擊。
包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家,在向全球各國表明自己減排力度的時(shí)候,是以犧牲本國的發(fā)展速度為代價(jià)的。一般來說,在一個(gè)國家工業(yè)化發(fā)展的初期,其工業(yè)能耗往往非常高。而減排的直接后果,是降低發(fā)展速度。以中國為標(biāo)志的減排承諾一旦實(shí)施,經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度必然下降,所造就的清潔空氣和更好的環(huán)境,本國人雖然能夠享受,可是,減排也給全球其他國家的人帶來了更清新的空氣和更良好的環(huán)境。對(duì)于那些工業(yè)化已經(jīng)完成的國家來說,即存在“免費(fèi)搭車”的機(jī)會(huì)。
“免費(fèi)搭車”是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)基本概念,意思就是別人開車,你不用買票就可以搭車到達(dá)目的地。對(duì)于中國這樣的發(fā)展中國家來說,減排是一個(gè)主動(dòng)性的決策和承諾,也意味著一個(gè)還欠發(fā)達(dá)的國家對(duì)全球環(huán)境變好的一種貢獻(xiàn)。美國等發(fā)達(dá)國家,曾經(jīng)在其工業(yè)化的初期,完成了高比例的碳排放,如今再減排雖然的確有很高的成本,但是,這些國家必須要為減排更多的國家(如中國)提供補(bǔ)償。也就是說,哥本哈根主要的議題之一,就是發(fā)展中國家要抑制像美國這樣的發(fā)達(dá)國家“免費(fèi)搭車”,而美國等發(fā)達(dá)國家的意圖,則是除了降低自己的減排力度之外,還要支付更少的車票費(fèi)用。一拉一扯之間,發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家的矛盾日深,票價(jià)也越來越不能確定,最后談崩的幾率日漸上升。
全球各國唯一能夠達(dá)成一致意見的,是對(duì)森林國家的補(bǔ)償。森林國家主要是指丹麥、瑞典、芬蘭、挪威等北歐國家和加拿大等美洲國家。包括森林在內(nèi)的制造氧氣和抑制全球變暖的地球資源有限,而一旦對(duì)森林進(jìn)行砍伐,往往能夠帶來巨額財(cái)富。上述這些森林國家,不砍伐森林,就意味著這些國家以減少本國財(cái)富迅速積累為代價(jià),為全球的空氣改善作貢獻(xiàn)。所有國家都認(rèn)同,其他森林面積相對(duì)少的國家和砍伐森林過度的國家,對(duì)森林國家不能免費(fèi)搭車。因此,在這一問題上,各國相對(duì)較為容易達(dá)成一致意見。
為什么以美國為首的發(fā)達(dá)國家和以中國為首的發(fā)展中國家,難以在碳減排等問題上的免費(fèi)搭車補(bǔ)償達(dá)成一致意見?原因不僅在于美國等國家是已經(jīng)完成了工業(yè)化的發(fā)達(dá)國家,如今的碳排放比例已經(jīng)不高,再減排的成本卻非常高;也在于美國等國家認(rèn)為,發(fā)展中國家的碳排放正在污染全球的環(huán)境,因此減排是一種義務(wù)。但美國等發(fā)達(dá)國家卻忘了,當(dāng)他們?cè)诎l(fā)展初期,進(jìn)行高額的碳排放,全球其他國家卻并沒有向這些國家索賠。如果美國不愿意為發(fā)展中國家的自愿減排支付車票的話,至少也應(yīng)該為曾經(jīng)讓全球變暖承擔(dān)歷史責(zé)任吧?因此,美國等發(fā)達(dá)國家所支付的,可能不僅僅是一張車票,而是一張欠款單。
( 劉彥 作者為《中國新聞周刊》主筆)
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