近日，國家發(fā)改委正式對外公布了《石油價格管理辦法(試行)》，標(biāo)志著我國石油價格管理向市場化邁進了一大步。然而，這一被認為是中國首度發(fā)布的成品油定價機制，僅僅是政府調(diào)價向市場定價的過渡，建立成品油市場定價的長效機制，還有一段路要走。

　　根據(jù)石油價格管理辦法，原油價格由企業(yè)參照國際市場價格自主制定，成品油價格區(qū)別情況，實行政府指導(dǎo)價或政府定價；國家發(fā)改委制定各省(自治區(qū)、直轄市)或中心城市汽、柴油最高零售價格；成品油零售企業(yè)可在不超過政府規(guī)定的汽、柴油最高零售價格的前提下，自主制定具體零售價格。業(yè)內(nèi)人士分析認為，新的定價機制實際上給企業(yè)以更大的權(quán)利，標(biāo)志著我國石油價格管理向市場化方向邁進了一大步。同時，將定價機制向社會公布是我國行政公開化、透明化的一個很重要的舉措，這將為我國成品油價格隨國際原油價格變動成為常態(tài)奠定基礎(chǔ)。

　　但是，關(guān)于油價調(diào)整的核心———價格調(diào)整，辦法仍未確定具體的操作方法。專家指出，對于油價調(diào)整，上述管理辦法并未公布基數(shù)、加權(quán)數(shù)等油價調(diào)整的國際主要參考函數(shù)項。發(fā)改委只是在隨后的官方解釋中稱，油價調(diào)整將“考慮國內(nèi)平均加工成本、稅金、合理流通環(huán)節(jié)費用和適當(dāng)利潤確定。國家發(fā)改委根據(jù)實際情況，適時調(diào)整有關(guān)成本費用參數(shù)”。據(jù)了解，油價調(diào)整需要參考的因素還包括國內(nèi)運輸費、煉廠加工成本和合理利潤、流通費用以及增值稅、城建教育附加和消費稅。 由此可見，上述管理辦法涉及的油價調(diào)整參考因素還在一定程度上存在模糊性。

　　同時，該辦法真正操作起來也有一定困難。對于消費者來說，成品油價格往下調(diào)，自然拍手叫好，可價格一旦上調(diào)，反應(yīng)就會有所不同，社會壓力不言而喻。對政府而言，過度頻繁調(diào)整油價也不一定是好事，油價往往并不是一滿足“國際市場原油連續(xù)22個工作日移動平均價格變化超過4%”就調(diào)整，還要觀察國際油價的未來走勢，在一定觀察期后才會最終出臺調(diào)價方案。專家認為，在目前國內(nèi)成品油市場發(fā)育不完全、競爭不充分、消費者承受能力有限的情況下，這一《辦法》僅是向市場定價的一種過渡。

　　看來，建立成品油市場定價的長效機制，還有一段路要走。(李蕾)