在當(dāng)前中國(guó)的語(yǔ)境下，很多稅費(fèi)改革最終都偏離了政策的初衷，淪為有關(guān)部門(mén)增收的手段和工具。

　　北京市發(fā)改委副主任張燕友在北京市人代會(huì)上透露，國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始著手研究機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境稅費(fèi)改革的問(wèn)題。機(jī)動(dòng)車(chē)的環(huán)境稅在征收時(shí)，車(chē)主將按照機(jī)動(dòng)車(chē)不同的污染排放量情況，繳納不同的稅費(fèi)。購(gòu)買(mǎi)高排量汽車(chē)的車(chē)主，肯定會(huì)比購(gòu)買(mǎi)低排量機(jī)動(dòng)車(chē)的車(chē)主繳納更多的機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境稅，類(lèi)似于車(chē)輛征收購(gòu)置稅。(1月27日《新京報(bào)》)

　　從制度設(shè)計(jì)的初衷看，通過(guò)對(duì)環(huán)境造成污染的機(jī)動(dòng)車(chē)征收“環(huán)境稅”，并按照尾氣排放量確定不同的稅率，可以在某種程度上調(diào)整汽車(chē)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)人們購(gòu)買(mǎi)小排量、低能耗的汽車(chē)；同時(shí)，亦可以使得汽車(chē)廠家的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，多生產(chǎn)環(huán)保、電動(dòng)、新能源車(chē)，從而既保護(hù)了環(huán)境，又促進(jìn)了汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，的確不失為一個(gè)不錯(cuò)的制度選擇。

　　而且，根據(jù)此前國(guó)家稅務(wù)部門(mén)和環(huán)保部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人在一些場(chǎng)合透露出的信息，環(huán)境污染稅的開(kāi)征已經(jīng)提上了制度設(shè)計(jì)的日程，在思想認(rèn)識(shí)上已經(jīng)達(dá)成一致，只需要確定具體的技術(shù)環(huán)節(jié)和稅收的名稱(chēng)。

　　然而，且不說(shuō)中國(guó)目前環(huán)境污染嚴(yán)重的深層原因之復(fù)雜，就環(huán)境污染的預(yù)防和治理的途徑而論，需要多管齊下，通過(guò)法律、稅收、金融、技術(shù)等一系列辦法予以改進(jìn)，靠任何貌似完美的單一的辦法很難畢其功于一役，這是多年來(lái)中國(guó)環(huán)境治理并不多見(jiàn)的共識(shí)之一。期待通過(guò)所謂的“環(huán)境稅”就能治理大氣污染，就能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，就能引導(dǎo)消費(fèi)理念，事實(shí)證明只是一種制度設(shè)計(jì)上的幼稚病。

　　再進(jìn)一步，先不論國(guó)際上鮮有國(guó)家通過(guò)所謂的環(huán)境污染稅來(lái)“引導(dǎo)”汽車(chē)業(yè)的發(fā)展，退一步，即使環(huán)境污染稅在設(shè)計(jì)上真的有這樣的功效，如果考察一下中國(guó)多次以“保護(hù)環(huán)境”，“節(jié)約資源”為名征收的各種稅費(fèi)，哪一個(gè)又真正起到了改善環(huán)境的作用？以燃油稅為例，燃油稅改革的初衷也是通過(guò)征收燃油稅，達(dá)到節(jié)約資源的目的，同時(shí)將各種收費(fèi)納入燃油稅。但實(shí)施一年，我們看到了，中國(guó)石油消費(fèi)有增無(wú)減，就是名目繁多的各種公路收費(fèi)仍然健在。筆者只是希望，環(huán)境污染稅能達(dá)到治理環(huán)境的目的，而不是稅收部門(mén)增收的一個(gè)噱頭。

　　特別是，我們看到，中國(guó)在2009年一舉取代美國(guó)成為全球汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)第一大國(guó)，在全球經(jīng)濟(jì)蕭條的情況下取得這樣的佳績(jī)，車(chē)輛購(gòu)置稅的減免政策功不可沒(méi)。從中國(guó)車(chē)輛購(gòu)置的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)來(lái)看，中國(guó)的車(chē)輛稅費(fèi)即使不是全球最高的，至少應(yīng)該是最高的之一。如果說(shuō)稅收杠桿真的可以抑制高能耗、豪華車(chē)的消費(fèi)的話(huà)，全球最高的車(chē)輛購(gòu)置稅費(fèi)早就應(yīng)該發(fā)揮政策的威力了。然而，事實(shí)是，現(xiàn)在全球的豪華車(chē)，最搶眼的市場(chǎng)仍然是中國(guó)，悍馬在中國(guó)熱銷(xiāo)就是典型例證。

　　的確，在當(dāng)前中國(guó)的語(yǔ)境下，很多稅費(fèi)改革最終都偏離了政策的初衷，甚至與政策背道而馳，淪為有關(guān)部門(mén)增收的手段和工具，這是應(yīng)該引起警惕的。中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題非常復(fù)雜，不要期待通過(guò)“污染稅”就可以解決。特別是，中國(guó)汽車(chē)業(yè)有今天的成就來(lái)之不易，而稅負(fù)之高已經(jīng)成為中國(guó)汽車(chē)業(yè)發(fā)展的制度瓶頸，未來(lái)政策的取向應(yīng)該是減稅而不是以各種名義增稅。

　　□馬光遠(yuǎn)(學(xué)者)