改革公立醫(yī)院補(bǔ)償運(yùn)行機(jī)制破解“以藥養(yǎng)醫(yī)”，民營(yíng)醫(yī)院享受優(yōu)惠政策落實(shí)新“非公36條”、公立醫(yī)院和藥品差價(jià)率改革抑制虛高藥價(jià)，普惠全部常住人口，醫(yī)療資源重點(diǎn)向新城、城南布局……京版醫(yī)改方案，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)了醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域的焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

　　《北京市2010-2011年深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)昨日正式公布。市財(cái)政局局長(zhǎng)楊曉超表示，2010年-2011年，北京各級(jí)政府對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生的投入將達(dá)到337億元，其中市級(jí)156億元、區(qū)縣181億元，創(chuàng)歷史新高。

　　本次醫(yī)改方案征求意見(jiàn)期間，共收到686條修改意見(jiàn)和建議，涉及提高基本醫(yī)療保障水平的建議最多，達(dá)236條。相關(guān)部門匯總吸納了145條意見(jiàn)和建議，對(duì)《方案》進(jìn)行了包括“將兒童門診費(fèi)納入醫(yī)保范圍”在內(nèi)的16個(gè)方面的修改。

　　破解“以藥養(yǎng)醫(yī)”

　　改革公立醫(yī)院補(bǔ)償運(yùn)行機(jī)制

　　公立醫(yī)院改革，作為今年國(guó)家層面推進(jìn)醫(yī)改的重點(diǎn)，在京版醫(yī)改方案中也是重點(diǎn)內(nèi)容。《方案》明確，未來(lái)北京將推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，探索公立醫(yī)院分類改革，按照公益性、準(zhǔn)公益性和經(jīng)營(yíng)性三個(gè)方向發(fā)展。市衛(wèi)生局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，公立醫(yī)院還將建立法人治理結(jié)構(gòu)，并制定公立醫(yī)院院長(zhǎng)任職資格、選拔任用等方面的管理制度。

　　今年，北京將自主選擇1-2個(gè)城區(qū)開(kāi)展公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，研究探索將部分公立醫(yī)院轉(zhuǎn)制為非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)。此外，還將優(yōu)化調(diào)整公立醫(yī)院區(qū)域布局和結(jié)構(gòu)，明確行政區(qū)域內(nèi)公立醫(yī)院的設(shè)置數(shù)量、布局、主要功能和床位規(guī)模、大型醫(yī)療設(shè)備配置。

　　“公立醫(yī)院改革后，大部分仍然要提供基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù)的醫(yī)院，可以堅(jiān)持其公益性，公立醫(yī)院也可以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性醫(yī)院�！笔嗅t(yī)改辦主任韓曉芳說(shuō)。

　　據(jù)了解，本次醫(yī)改將著力改革公立醫(yī)院補(bǔ)償和運(yùn)行機(jī)制，以推進(jìn)醫(yī)藥分開(kāi)，逐步解決“以藥養(yǎng)醫(yī)”問(wèn)題。

　　《方案》同時(shí)要求，要有升有降地調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，逐步提高體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)和勞務(wù)價(jià)值的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，合理降低大型醫(yī)用設(shè)備檢查和治療價(jià)格，逐步擴(kuò)大分級(jí)定價(jià)范圍，引導(dǎo)患者合理分流，控制醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目外單獨(dú)收費(fèi)的醫(yī)療器械范圍，對(duì)單獨(dú)收費(fèi)的品種進(jìn)行目錄管理，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目。

　　“今后將推進(jìn)實(shí)施以服務(wù)質(zhì)量和崗位工作量為主的績(jī)效考核和崗位績(jī)效工資制度，將來(lái)醫(yī)生收入將與其技術(shù)直接掛鉤，使醫(yī)生不再靠賣藥掙錢。”韓曉芳說(shuō)。

　　利好民間資本

　　民營(yíng)、公立醫(yī)院一視同仁

　　在新“非公36條”出臺(tái)后，民間資本迎來(lái)政策春天，各領(lǐng)域細(xì)則的出臺(tái)成為當(dāng)務(wù)之急。在醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，要求民營(yíng)醫(yī)院與公立醫(yī)院擁有相同優(yōu)惠政策的呼聲一直很高。

　　對(duì)此，《方案》特別提出，鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)，參與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)重組改制。對(duì)社會(huì)資本舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，在服務(wù)準(zhǔn)入、醫(yī)保定點(diǎn)、人才引進(jìn)、職稱評(píng)定、科研立項(xiàng)、監(jiān)督管理等方面與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)一視同仁，對(duì)符合規(guī)定的醫(yī)療服務(wù)收入免征營(yíng)業(yè)稅，并按照國(guó)家及本市有關(guān)規(guī)定享受土地、稅收等其他方面的優(yōu)惠政策。

　　同時(shí)，充分利用信息公開(kāi)等形式，為社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供政策信息，對(duì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的公共衛(wèi)生等服務(wù)，政府以購(gòu)買方式予以補(bǔ)償。

　　一位在京經(jīng)營(yíng)一家民營(yíng)醫(yī)院的人士接受記者采訪時(shí)表示，政府這次給民營(yíng)醫(yī)院帶來(lái)了不少利好政策。

　　抑制虛高藥價(jià)

　　推進(jìn)藥品差別加價(jià)率政策

　　就醫(yī)開(kāi)銷一直是公眾關(guān)心的內(nèi)容，特別是近期，藥價(jià)虛高問(wèn)題引發(fā)媒體和公眾持續(xù)關(guān)注，給虛高藥價(jià)降溫成為社會(huì)一致訴求。

　　對(duì)此，《方案》提出，將推行按人頭付費(fèi)、按病種付費(fèi)、總額預(yù)付等支付方式，以抑制藥價(jià)不合理上漲。在基本藥物制度的實(shí)施方面，《方案》要求，落實(shí)基本藥物以北京市為單位招品種規(guī)格、招數(shù)量、招價(jià)格、招廠家，逐步實(shí)現(xiàn)基本藥物全市統(tǒng)一價(jià)，保障基本藥物的質(zhì)量和供應(yīng)，并確保臨床首選和合理使用基本藥物。

　　對(duì)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的藥品，有關(guān)部門將探索進(jìn)行銷售價(jià)格差別率管理試點(diǎn)，在不突破15%加價(jià)率的前提下，低價(jià)藥品差價(jià)率從高，高價(jià)藥差價(jià)率從低，明年，將逐步推進(jìn)藥品差別加價(jià)率政策。

　　“目前正在部分醫(yī)院試行低價(jià)藥加價(jià)率高一點(diǎn)，調(diào)低價(jià)格相對(duì)較高藥品的加價(jià)率，以鼓勵(lì)醫(yī)生在保證診療服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，給病人用低價(jià)藥，減輕患者負(fù)擔(dān)�！表n曉芳說(shuō)，政府將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)藥品成本的監(jiān)審，同時(shí)加大用藥監(jiān)管力度，“以藥養(yǎng)醫(yī)”的現(xiàn)象會(huì)越來(lái)越少。

　　不過(guò)，高價(jià)藥加價(jià)率調(diào)低，醫(yī)院會(huì)不會(huì)為了降低成本過(guò)度追求使用低價(jià)藥？對(duì)此，韓曉芳表示，為了避免患者就醫(yī)時(shí)用不到好藥，政府將加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院的監(jiān)管。

　　普惠常住人口

　　醫(yī)療資源重點(diǎn)向新城布局

　　值得注意的是，《方案》提出，北京公共衛(wèi)生服務(wù)將惠及全部常住人口，包括來(lái)京務(wù)工人員、駐華機(jī)構(gòu)人員等。

　　對(duì)于解決老百姓“看病貴、看病難”問(wèn)題，提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)水平是公認(rèn)的有力舉措�！斗桨浮诽岢觯�職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)最高支付限額由17萬(wàn)元提高至30萬(wàn)元，城鎮(zhèn)無(wú)醫(yī)療保障老年人和無(wú)業(yè)居民醫(yī)保最高支付限額由7萬(wàn)元提高至15萬(wàn)元。市衛(wèi)生局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，北京將提高基本醫(yī)療保障和醫(yī)療救助水平，今年，各類參保人員參保率將達(dá)90%以上，并實(shí)現(xiàn)參保人員持卡就醫(yī)即時(shí)結(jié)算。

　　同時(shí)，對(duì)應(yīng)新城建設(shè)和城南計(jì)劃推進(jìn)，《方案》要求，通過(guò)新建醫(yī)療機(jī)構(gòu)，特別是區(qū)域醫(yī)療中心重點(diǎn)向新城、城市南部等地區(qū)布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域均衡發(fā)展。根據(jù)不同情況，將部分二級(jí)醫(yī)院分別轉(zhuǎn)為區(qū)域醫(yī)療中心、特色�？漆t(yī)院、老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心或劃歸三級(jí)醫(yī)院，有效整合醫(yī)療資源，提高利用效率。

　　在方便市民日常就醫(yī)方面，《方案》要求，北京部分三級(jí)綜合醫(yī)院實(shí)行全年無(wú)假日門診。目前，已有包括中日友好醫(yī)院在內(nèi)的20家醫(yī)院開(kāi)展雙休日門診。對(duì)于無(wú)假日門診帶來(lái)的醫(yī)護(hù)人員數(shù)量短缺問(wèn)題，市衛(wèi)生局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將指導(dǎo)醫(yī)院合理調(diào)配醫(yī)療人力資源，動(dòng)態(tài)調(diào)整醫(yī)務(wù)人員輪休，并通過(guò)返聘部分退休職工等方式，逐步推行雙休日門診。(記者 李子君)