成品油價(jià)格調(diào)整再次處于敏感期。按照國家發(fā)改委5月8日頒布的《石油價(jià)格管理辦法(試行)》(下稱《辦法》)，當(dāng)國際市場原油連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過4%時(shí)，可相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油價(jià)格。

　　據(jù)《新京報(bào)》、《每日經(jīng)濟(jì)新聞》等媒體計(jì)算，從6月30日零時(shí)提高成品油價(jià)格，到7月28日，22個(gè)工作日即將到期。成品油價(jià)調(diào)還是不調(diào)？每個(gè)時(shí)間窗口，有關(guān)部門都會(huì)面臨這一問題。由于目前石油市場的過山車行情，移動(dòng)平均值早已經(jīng)超過4%。以辛塔原油、布倫特原油現(xiàn)貨和迪拜原油市場評估價(jià)為基準(zhǔn)的國際三地參考原油價(jià)格連續(xù)22日移動(dòng)平均值已經(jīng)比6月29日之前的22日均值下降了4.7%。以米納斯原油、布倫特原油現(xiàn)貨和迪拜原油市場評估價(jià)為基準(zhǔn)的國際三地參考原油價(jià)格連續(xù)22日移動(dòng)平均值已經(jīng)比6月29日之前的22日均值下降了4.2%。因此，到7月28日，移動(dòng)平均值超過4%已經(jīng)成定局，要遵守《辦法》樹立信用，成品油只能降價(jià)。

　　但消費(fèi)者仍然無法得出降價(jià)的明確結(jié)論。實(shí)行市場定價(jià)機(jī)制，最重要的是充分競爭的市場形成均衡價(jià)格；實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)格，最重要的是信息的公開透明與政策的剛性與利益的均衡。

　　但在重要的信息透明與利益均衡方面，《辦法》缺乏清晰的表達(dá)。《辦法》第七條指出，“當(dāng)國際市場原油價(jià)格低于每桶80美元時(shí)，按正常加工利潤率計(jì)算成品油價(jià)格。高于每桶80美元時(shí),開始扣減加工利潤率，直至按加工零利潤計(jì)算成品油價(jià)格”。問題在于，誰也不知道石油的正常加工利潤率到底是多少，有學(xué)者認(rèn)為是10%，有人認(rèn)為是15%，正常加工利潤率到底是多少？沒有人知道。

　　即便大家公認(rèn)10%是正常的加工利潤率，不確定平均成本，仍然不能推知加工利潤率。煉油企業(yè)完全可以用成品油定價(jià)提高、管理費(fèi)用提高等種種借口，降低利潤率。

　　信息公開并不僅僅意味著某個(gè)數(shù)據(jù)的公開，而意味著圍繞核心數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)鏈條的公開。也許有人會(huì)說，生產(chǎn)企業(yè)有信息安全問題，不可能公開全部資料，但中石油、中石化作為我國重要的上市公司，其贏利、成本數(shù)據(jù)必須向投資者公開，難道其旗下的煉油企業(yè)的管理費(fèi)用與成本數(shù)據(jù)不能公開？那么，國家指導(dǎo)價(jià)與消費(fèi)者監(jiān)督的意義何在？

　　隨《辦法》一起發(fā)布的，還有一篇以答記者問形式出現(xiàn)的政策解釋性文章，發(fā)改委透露，根據(jù)對一些國家成品油價(jià)格的跟蹤調(diào)查，目前中國成品油含稅價(jià)格在石油進(jìn)口國中處于較低水平，對3月份時(shí)調(diào)整國內(nèi)成品油價(jià)引發(fā)民眾“漲得快降得慢”的質(zhì)疑進(jìn)行了反駁，稱去年國際油價(jià)大幅攀升時(shí)，國內(nèi)成品油價(jià)并沒有跟隨國際市場油價(jià)同步、同幅度上漲。并且提醒公眾，“我國石油資源匱乏，目前對外依存度已超過50%，隨著時(shí)間的推移，國內(nèi)油價(jià)受國際油價(jià)的影響程度逐步加深”。

　　據(jù)此說法，中國成品油價(jià)格基數(shù)較低，因此即便國際油價(jià)回調(diào)，國內(nèi)油價(jià)也不一定下調(diào)。但從國內(nèi)市場來看，卻往往出現(xiàn)成品油價(jià)上調(diào)與終端供應(yīng)商低價(jià)促銷同時(shí)并存的事件。這說明我國的成品油定價(jià)既滯后于國際市場，也滯后于國內(nèi)市場。

　　發(fā)改委明確給出國內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制堅(jiān)定走市場化道路的未來藍(lán)圖———從與國際油價(jià)間接接軌，最終發(fā)展到由市場競爭形成。對于消費(fèi)者而言，在間接接軌時(shí)，公開信息保證定價(jià)的公平合理至關(guān)重要，發(fā)展到市場競爭階段時(shí)，放開國內(nèi)的油源控制形成合理價(jià)格則是重中之重。今年上半年，由于油價(jià)保持在80美元每桶以下，國內(nèi)的石油巨頭贏利將大幅增長，正是進(jìn)一步理順價(jià)格、公開信息的大好時(shí)機(jī)。 (葉檀 上海 資深評論人)