660余家成品油批發(fā)企業(yè)僅剩100余家 45000多家零售加油站已關(guān)門(mén)1／3

　　如今隨著成品油的日益緊張(也有人為因素)和處于資源分配序列的最末位置，城鄉(xiāng)道旁許多民營(yíng)加油站都掛上了“暫停營(yíng)業(yè)”的告示牌，加油機(jī)上也粘貼了“沒(méi)油”字條，使很多人在“找油”過(guò)程中浪費(fèi)了更多的寶貴燃油。據(jù)悉，由于中石化和中石油兩大集團(tuán)對(duì)民營(yíng)加油站停供成品油，全國(guó)3萬(wàn)多家民營(yíng)加油站面臨生存危機(jī)，使長(zhǎng)期的市場(chǎng)機(jī)制形成的供應(yīng)“生態(tài)鏈”斷裂，眾多成品油批發(fā)企業(yè)和零售企業(yè)因關(guān)門(mén)形成了巨大的資產(chǎn)閑置，給國(guó)家資源造成巨大的浪費(fèi)。眾多民營(yíng)涉油企業(yè)深感迷茫。

　　有關(guān)分析人士認(rèn)為，造成這種局面的深層次原因是政府的政策“翻燒餅”。目前的局面與民營(yíng)機(jī)制引入之初旨在放松市場(chǎng)準(zhǔn)入，打破壟斷，積極培育市場(chǎng)主體，加快中國(guó)石油體制改革的初衷背道而馳。

　　民營(yíng)油企遭遇“扼喉”

　　中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)石油流通委員會(huì)披露的有關(guān)數(shù)字顯示：截至目前，全國(guó)660余家民營(yíng)成品油批發(fā)企業(yè)，僅剩100余家；45000多家民營(yíng)零售加油站，已關(guān)門(mén)三分之一；100多萬(wàn)就業(yè)人員已有數(shù)十萬(wàn)下崗失業(yè)。今年3月3日，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布602號(hào)文件《關(guān)于民營(yíng)成品油企業(yè)經(jīng)營(yíng)有關(guān)問(wèn)題的通知》。文件要求，兩大集團(tuán)采取收購(gòu)、參股、聯(lián)營(yíng)等方式，加快推進(jìn)對(duì)民營(yíng)批發(fā)企業(yè)的重組，向簽訂長(zhǎng)期供貨協(xié)議的民營(yíng)批發(fā)及零售企業(yè)供油，同時(shí)保持民營(yíng)石油企業(yè)的合理利潤(rùn)。若該《通知》得以貫徹執(zhí)行，民營(yíng)石油企業(yè)將擺脫目前油源不固定的窘境。但據(jù)記者了解，由于兩大巨頭的特殊壟斷地位，造成了“談判”不可能在平等互惠的原則下進(jìn)行，加之缺少相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制。《通知》的落實(shí)就如同前不久風(fēng)靡全國(guó)的“工資集體協(xié)商制”一樣，基本處于“烏托邦”的理想狀態(tài)。

　　有委員在兩會(huì)提案中提到，過(guò)去3年，在國(guó)內(nèi)成品油批發(fā)企業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)約占1／3，加油站占56%左右，但其成品油銷售不足總量的30%。民營(yíng)油企無(wú)油可賣(mài)，油價(jià)批零倒掛現(xiàn)象存在已久，很多民營(yíng)加油站無(wú)奈被兩大集團(tuán)收購(gòu)，留下的多數(shù)經(jīng)營(yíng)慘淡，有些被迫關(guān)門(mén)歇業(yè)。眾多的成品油批發(fā)企業(yè)，也因沒(méi)有油源，早已關(guān)門(mén)，幾億元資產(chǎn)閑置，給國(guó)家資源造成巨大的浪費(fèi)。

　　值得一提的是，民營(yíng)油企能夠形成如此巨大的規(guī)模也是改革開(kāi)放的產(chǎn)物。1992年，石油市場(chǎng)改革開(kāi)放，黨中央、國(guó)務(wù)院號(hào)召利用民間資本進(jìn)入石油市場(chǎng)。許多民營(yíng)企業(yè)積極響應(yīng)號(hào)召，自籌資金投入到石油市場(chǎng)。1992年到1998年間，開(kāi)加油站、從事石油批發(fā)被認(rèn)為是最賺錢(qián)的行業(yè)。

　　然而，1998年，中石油、中石化兩大集團(tuán)成立，成品油全部交給了兩大集團(tuán)。因?yàn)闆](méi)有煉油廠，也沒(méi)有原油，民營(yíng)油企便開(kāi)始了斷“奶”和尋“奶”的日子。1999年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱38號(hào)文件)。38號(hào)文件規(guī)定，國(guó)內(nèi)各煉油廠生產(chǎn)的成品油，要全部交由中石油、中石化的批發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，其他企業(yè)不得批發(fā)經(jīng)營(yíng)，各煉油廠一律不得自銷。這一下子就把民營(yíng)油企的命脈控制了。地方政府大刀闊斧地進(jìn)行了清理整頓，取消了中石油、中石化以外的許多企業(yè)的經(jīng)營(yíng)資格，其中不少企業(yè)被兩大集團(tuán)收購(gòu)、兼并或者直接劃轉(zhuǎn)。兩大集團(tuán)在石油流通領(lǐng)域的壟斷地位逐步形成。

　　鄭州一加油站老板說(shuō)，民營(yíng)企業(yè)在進(jìn)入石油流通領(lǐng)域后，就一直受到壟斷企業(yè)的歧視和排擠。民營(yíng)石油企業(yè)在稅收、貸款政策方面也享受不了像中石油、中石化等國(guó)有企業(yè)所享受的優(yōu)惠待遇，“民營(yíng)油企像是撿來(lái)的‘孩子’”。

　　兩巨頭“借勢(shì)”壯大

　　幾乎所有的民營(yíng)加油站企業(yè)主都認(rèn)為，兩大石油巨頭故意對(duì)民營(yíng)加油站限供油品的用意很清楚，就是“人為制造油品緊張”，最大限度攫取壟斷暴利，導(dǎo)致民營(yíng)加油站無(wú)法經(jīng)營(yíng)，也收到了預(yù)期的效果。

　　有關(guān)數(shù)據(jù)顯示：在民營(yíng)油企普遍嚴(yán)重虧損、度日艱難的2007年，中國(guó)石化卻獲得了549億元利潤(rùn)，同比增長(zhǎng)5.5%。

　　有關(guān)業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，中石油、中石化停止批發(fā)部分品種，力保零售，優(yōu)先滿足自己旗下的加油站所需，接著，兩家煉油廠“適時(shí)”停產(chǎn)檢修，讓民營(yíng)加油站鬧“油荒”，把漲價(jià)的責(zé)任推給市場(chǎng)供應(yīng)不足與民營(yíng)加油站。這樣的情況也存在一定的必然性，因?yàn)闄C(jī)制使然。中國(guó)石油體制的改革思路，在于逐步放松市場(chǎng)準(zhǔn)入，打破壟斷，積極培育市場(chǎng)主體。從市場(chǎng)準(zhǔn)入來(lái)說(shuō)，將來(lái)應(yīng)該是兩大集團(tuán)(中石油、中石化)、新進(jìn)入石油行業(yè)的國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，共同形成一個(gè)市場(chǎng)主體多元化的局面，包括貿(mào)易權(quán)在內(nèi)也應(yīng)該逐漸放開(kāi)。當(dāng)初，國(guó)家制定法律和政策允許民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入石油流通領(lǐng)域，但在成品油供應(yīng)上實(shí)行限制，使得民營(yíng)企業(yè)始終無(wú)法取得和國(guó)有企業(yè)真正平等的地位，這是政策發(fā)布和執(zhí)行過(guò)程的“翻燒餅”，不利于國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)的安全和社會(huì)和諧，如果政府認(rèn)為民營(yíng)企業(yè)不適合進(jìn)入成品油流通領(lǐng)域，那么也應(yīng)安排一個(gè)合適的退出機(jī)制，對(duì)民營(yíng)石油企業(yè)的投入與損失進(jìn)行合理補(bǔ)償，而不應(yīng)任其自生自滅，形成“生態(tài)鏈”斷裂。 (記者全四清 牛衛(wèi)國(guó))