8月25日,第十一屆全國人大常委會第四次會議在北京人民大會堂開幕。中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會主席吳定富作關(guān)于提請審議《中華人民共和國保險(xiǎn)法(修訂草案)》的議案說明。 中新社發(fā) 廖文靜 攝
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8月25日,第十一屆全國人大常委會第四次會議在北京人民大會堂開幕。中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會主席吳定富作關(guān)于提請審議《中華人民共和國保險(xiǎn)法(修訂草案)》的議案說明。 中新社發(fā) 廖文靜 攝
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26日下午,十一屆全國人大常委會第四次會議分組審議保險(xiǎn)法修訂草案,如何進(jìn)一步完善相關(guān)條文以加強(qiáng)對被保險(xiǎn)人利益的保護(hù),是與會人員討論的焦點(diǎn)和最大初衷。
保險(xiǎn)雙方之間利益“必須找到平衡”
總體上,與會人員認(rèn)為這份草案內(nèi)容較全面,措施可行,有利于解決保險(xiǎn)業(yè)當(dāng)前存在的問題,適應(yīng)了保險(xiǎn)業(yè)改革和發(fā)展的需要。但也有許多意見認(rèn)為草案對怎樣保護(hù)投保人利益仍規(guī)定得不夠細(xì)致,由于保險(xiǎn)知識較專業(yè),保險(xiǎn)雙方本身存在信息不對稱的問題,所以保險(xiǎn)法從立法意旨上就應(yīng)該是一部維護(hù)被保險(xiǎn)人利益的法。
全國人大常委會委員王萬賓說,草案中涉及投保人和保險(xiǎn)公司之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的一些條文規(guī)定,“感覺其出發(fā)點(diǎn)是站在保險(xiǎn)公司立場上”。
比如說,投保人未履行如實(shí)告知義務(wù)時(shí),保險(xiǎn)公司一般擁有合同解除權(quán)。為防止保險(xiǎn)公司濫用解除權(quán),草案對判定投保人未履行告知義務(wù)的主觀要件作了限定,即投保人故意或因重大過失。列席會議的全國人大代表秦希燕說,理賠中很容易對“重大過失”的認(rèn)定產(chǎn)生爭執(zhí),建議刪去。此外,對投保人如實(shí)告知義務(wù)的具體事項(xiàng)范圍也應(yīng)作界定。
常委會委員范徐麗泰表示,在投保人和保險(xiǎn)公司這對利益關(guān)系之間“必須尋找一個(gè)平衡”,應(yīng)盡快培育和規(guī)范能夠代表投保人利益的保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人群體。
常委會委員周本順還表示,保護(hù)被保險(xiǎn)人利益是保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的根本職責(zé),保險(xiǎn)法還應(yīng)對監(jiān)管機(jī)構(gòu)不作為或不正確作為的情形明確其法律責(zé)任。
對高管薪酬問題進(jìn)行“重點(diǎn)研究”
針對社會反映強(qiáng)烈的“平安高管6000萬元高薪”問題,有常委會委員建議,應(yīng)對保險(xiǎn)公司高管人員超高薪酬問題加以限制,可在條文中對薪酬制度“作出約束性規(guī)定”。常委會委員蔡昉認(rèn)為,保險(xiǎn)公司高管高薪等問題,一定程度上也會影響投保人參保、投保的積極性。
參加會議旁聽的保監(jiān)會法規(guī)部主任楊華柏告訴記者,薪酬規(guī)定方面目前沒有經(jīng)驗(yàn)可借鑒,“回去以后我們將把它作為一個(gè)重點(diǎn)題目進(jìn)行研究!
進(jìn)一步放開投資渠道
草案對于保險(xiǎn)資金運(yùn)用渠道的拓寬較為業(yè)界關(guān)注。
根據(jù)草案,保險(xiǎn)資金向股票、基金等有價(jià)證券以及不動(dòng)產(chǎn)投資“開閘”。與會人員表示,保險(xiǎn)資金主要來自投保人的保費(fèi),必須做好保值增值和投資風(fēng)險(xiǎn)防范。
常委會委員吳曉靈說,草案秉承了資金組合運(yùn)用的原則,并授權(quán)保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定具體項(xiàng)目的投資管理辦法,很可行。只是她認(rèn)為“投資不動(dòng)產(chǎn)”這一表述空間太窄,建議改成“不動(dòng)產(chǎn)和股權(quán)投資”,保險(xiǎn)資金除投資不動(dòng)產(chǎn)外,其實(shí)還可以投資電網(wǎng)、電廠等,只要控制好投資結(jié)構(gòu)和比例,這類投資會更穩(wěn)健。
打擊“假評估”“假評級”
保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)乃至社會公眾判斷保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)情況的依據(jù),往往來自那些為保險(xiǎn)公司提供服務(wù)的會計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、資信評級機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)所出具的報(bào)告。現(xiàn)實(shí)中,保險(xiǎn)公司出于不良動(dòng)機(jī),聘請資信較差的中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)、或隨意解聘嚴(yán)格依法規(guī)范執(zhí)業(yè)的中介機(jī)構(gòu)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。吳曉靈建議,保險(xiǎn)公司聘請中介服務(wù)的,聘請締約權(quán)雖歸公司,但應(yīng)明確保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)享有知情權(quán);解聘中介服務(wù)的,除了規(guī)定保險(xiǎn)公司要向監(jiān)管機(jī)構(gòu)說明理由,還應(yīng)賦予監(jiān)管機(jī)構(gòu)追蹤權(quán),使其有權(quán)否決解聘決定。
列席會議的全國人大代表余自甦還建議,保險(xiǎn)公司聘請、解聘上述中介機(jī)構(gòu),應(yīng)通過媒體向社會公眾進(jìn)行信息披露。
與會人員表示,無論是廓清保險(xiǎn)合同關(guān)系中的爭議,還是規(guī)范保險(xiǎn)公司經(jīng)營行為,加強(qiáng)保險(xiǎn)市場監(jiān)管,防范和化解保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn),最終目的都是為了保護(hù)好投保人、被保險(xiǎn)人的利益。
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