中新網(wǎng)3月8日電 十屆人大五次會議今天舉行第二次全體會議。會議的主要議程之一，是中國財(cái)政部部長金人慶受國務(wù)院的委托，作關(guān)于《中華人民共和國企業(yè)所得稅法(草案)》的說明。以下為金人慶所作說明的要點(diǎn)。
金人慶介紹了立法背景。他說，有關(guān)方面普遍認(rèn)為，加快內(nèi)資企業(yè)、外資企業(yè)(包括中外合資、中外合作、外商獨(dú)資和外國企業(yè)，下同)所得稅稅制改革進(jìn)程，盡快出臺實(shí)施統(tǒng)一的企業(yè)所得稅法，為各類企業(yè)競爭創(chuàng)造公平的稅收環(huán)境，十分必要。今年1月，全國人大常委會辦公廳將草案發(fā)送全國人大代表，并有計(jì)劃地組織代表研讀、討論草案。常委會組成人員和全國人大代表普遍認(rèn)為，制定統(tǒng)一的企業(yè)所得稅法的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，草案基本可行；同時(shí)也提出了一些修改意見。 [詳細(xì)內(nèi)容]
金人慶指出，當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)社會情況發(fā)生了很大變化，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立。繼續(xù)采取內(nèi)資、外資企業(yè)不同的稅收政策，必將使內(nèi)資企業(yè)處于不平等競爭地位，影響統(tǒng)一、規(guī)范、公平競爭的市場環(huán)境的建立�，F(xiàn)行內(nèi)資、外資企業(yè)所得稅制度在執(zhí)行中也暴露出一些問題，已經(jīng)不適應(yīng)新的形勢要求。目前，中國經(jīng)濟(jì)處于高速增長時(shí)期，企業(yè)的整體效益近年來有較大提高，財(cái)政收入保持了較好的增長勢頭。借鑒國際稅制改革經(jīng)驗(yàn)，在這樣的形勢下進(jìn)行企業(yè)所得稅改革，國家財(cái)政和企業(yè)的承受能力都比較強(qiáng)，是改革的有利時(shí)機(jī)。 [詳細(xì)內(nèi)容]
企業(yè)所得稅法草案將新的稅率確定為25%。金人慶表示，草案規(guī)定的這一稅率，在國際上是適中偏低的水平，有利于提高企業(yè)競爭力和吸引外商投資。全世界159個(gè)實(shí)行企業(yè)所得稅的國家(地區(qū))平均稅率為28.6%，中國周邊18個(gè)國家(地區(qū))的平均稅率為26.7%。 [詳細(xì)內(nèi)容]
金人慶表示，為統(tǒng)一內(nèi)資、外資企業(yè)所得稅稅負(fù)，結(jié)合各國稅制改革的新形勢，草案采取五種方式對現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行整合。草案確定的稅收優(yōu)惠的主要內(nèi)容包括：促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和科技進(jìn)步、鼓勵(lì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)發(fā)展及環(huán)境保護(hù)與節(jié)能、支持安全生產(chǎn)、促進(jìn)公益事業(yè)和照顧弱勢群體，以及自然災(zāi)害專項(xiàng)減免稅優(yōu)惠政策等。另外，目前國務(wù)院相關(guān)部門正在對高新技術(shù)企業(yè)和小型微利企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究論證。 [詳細(xì)內(nèi)容]
為了緩解新稅法出臺對部分老企業(yè)增加稅負(fù)的影響，草案規(guī)定，對新稅法公布前已經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立，依照當(dāng)時(shí)的稅收法律、行政法規(guī)規(guī)定，享受低稅率和定期減免稅優(yōu)惠的老企業(yè)，給予過渡性照顧。過渡的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。 [詳細(xì)內(nèi)容]
金人慶介紹，大多數(shù)國家對個(gè)人以外的組織或者實(shí)體課稅，是以法人作為標(biāo)準(zhǔn)確定納稅人的，實(shí)行法人稅制是企業(yè)所得稅制改革的方向。因此，草案取消了現(xiàn)行內(nèi)資稅法中有關(guān)以“獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算”為標(biāo)準(zhǔn)確定納稅人的規(guī)定。同時(shí)，將納稅人的范圍確定為企業(yè)和其他取得收入的組織，這與現(xiàn)行稅法的有關(guān)規(guī)定是基本一致的。為避免重復(fù)征稅，草案同時(shí)規(guī)定個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)不適用本法。 [詳細(xì)內(nèi)容]
金人慶說，當(dāng)前，一些企業(yè)運(yùn)用各種避稅手段規(guī)避所得稅的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，避稅與反避稅的斗爭日益激烈。為了防范各種避稅行為，草案借鑒國際慣例，對防止關(guān)聯(lián)方轉(zhuǎn)讓定價(jià)做了明確規(guī)定，同時(shí)增加了一般反避稅、防范資本弱化、防范避稅地避稅、核定程序和對補(bǔ)征稅款按照國務(wù)院規(guī)定加收利息等條款，強(qiáng)化了反避稅手段，有利于防范和制止避稅行為，維護(hù)國家利益。 [詳細(xì)內(nèi)容]
金人慶說，實(shí)行新稅法，不同類型企業(yè)的稅負(fù)將會有一定程度的變化。對內(nèi)資企業(yè)來說，主要是減輕稅收負(fù)擔(dān)；對外資企業(yè)來說，稅負(fù)將略有上升，但由于對老企業(yè)采取了一定期限的過渡優(yōu)惠措施，因此，不會對其生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生大的影響。國際經(jīng)驗(yàn)表明，穩(wěn)定的政治局面、發(fā)展良好的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢、廣闊的市場、豐富的勞動力資源，以及不斷完善的法制環(huán)境和政府服務(wù)等，是吸引外資的主要因素，稅收優(yōu)惠只是一個(gè)方面，新稅法的實(shí)施也不會對吸引外資產(chǎn)生大的影響。 [詳細(xì)內(nèi)容]
