隨著石油、煤炭等資源價格的急劇攀升,以及節(jié)能減排的嚴(yán)峻形勢,資源稅仍原地踏步,已愈發(fā)不合時宜。在這種背景下,有關(guān)部門加快資源稅改革的進(jìn)程,意義非比尋常。然而專家們普遍認(rèn)為,雖然推動資源稅改革對于我國保護(hù)資源、提高資源綜合利用效率具有非常積極作用,但是考慮到目前CPI指數(shù)處于歷史高位,資源稅推出或?qū)頋q價連鎖反應(yīng),改革實施日期或因此不得不再度延期。
“在生產(chǎn)資料價格上漲已經(jīng)成為通脹的主要推動因素的情況下,資源稅的推出應(yīng)該非常謹(jǐn)慎!睂<移毡楸硎,目前抑制通脹是國家近期宏觀調(diào)控的主要目標(biāo),國家將今年通貨膨脹率控制在4.8%以內(nèi),然而進(jìn)入2008年以來CPI指數(shù)一直高位運行,后期宏觀調(diào)控壓力巨大。在CPI指數(shù)處于高位,且主要資源價格均處于高位的情況下,如果目前征收資源稅,必將會加大市場對于通脹預(yù)期,不利于國家調(diào)控通脹。真正讓人擔(dān)心的是,資源稅改革還將引起漲價連鎖反應(yīng),進(jìn)一步推動了價格上漲波及的范圍。
“所以,新的資源稅出臺時機很關(guān)鍵,最新公布的3月份CPI漲幅高達(dá)8.3%,仍然沒有大幅回落跡象,在這種情況下,國家有關(guān)部門對于推出資源稅改革非常困難!狈治鋈耸糠Q。
此前,原國家發(fā)改委主任馬凱在3月份表示,資源稅改革涉及面廣,難點主要有兩個方面:一是制定有差別的稅率難度較大,特別是要考慮到富礦和貧礦以及地區(qū)差別的問題。二是稅率的變化最終是由消費者承擔(dān)的,資源稅改革既要與價格改革的進(jìn)程相配套,又要充分考慮到對其他行業(yè)的影響和消費者的承受能力。
居民承受能力成為實施資源稅改革的重要前提。國家能源局局長張國寶曾指出,理順資源價格,使價格在市場機制中發(fā)揮杠桿作用,有利于引導(dǎo)資源合理消費,代表著長期的方向和趨勢。但目前我國通貨膨脹壓力加大,資源價格改革的出臺必須服從于宏觀經(jīng)濟發(fā)展大局,考慮到社會各個層面的承受能力,選擇時機,把握節(jié)奏,穩(wěn)步推進(jìn)。
張國寶認(rèn)為, 總的原則是不要對我國經(jīng)濟運行產(chǎn)生過大沖擊,在全社會和百姓能夠承受范圍內(nèi),尋找適合我國國情、對各方面震蕩比較小的辦法來進(jìn)行。但是他也坦承,價格如何接軌,時機、節(jié)奏和步驟怎樣把握,這是個“非常復(fù)雜的問題”,很難事先設(shè)定時間或目標(biāo)。
據(jù)發(fā)改委有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示,中國經(jīng)濟在快速增長中付出的資源、環(huán)境代價過大。去年中國GDP占世界總量的5.5%左右,但能源消耗達(dá)到24.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,大約占世界能源消耗的15%左右。鋼材消費量達(dá)到3.88億噸,大約占世界鋼材消耗的30%。水泥消耗達(dá)到12.4億噸,大約占世界水泥消耗量的54%。
為改變上述現(xiàn)狀,由財政部、國稅總局等部門負(fù)責(zé)制定的資源稅改革方案,總體思路和主要內(nèi)容早在2006年底完成擬定。然而,2006年以來,CPI增幅加大,通脹趨勢明顯,引起政府警覺,資源稅改革進(jìn)程也隨之延緩。(記者魏曙光)
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