反壟斷法于8月1日起開始正式實施，雖然擔(dān)憂很多，但是，記者從幾個國家反壟斷執(zhí)法機關(guān)的大門走出后的感受是：各部門厲兵秣馬，執(zhí)法準(zhǔn)備靜水深流。各反壟斷部門的官員都有這樣的表示：社會對這部法律實施的前景充滿期待，我們有理由對它的實施和將來的不斷完善充滿信心。

　　采訪中，就目前社會普通民眾所關(guān)注的反壟斷反什么、由誰來執(zhí)法等問題，相關(guān)部門的官員一一進(jìn)行了解答。

　　“三駕馬車”各司其職

　　雖然“反壟斷委員會”目前尚未掛牌，但是，其五大職能已經(jīng)在反壟斷法第九條中規(guī)定得明明白白。權(quán)威人士介紹說，反壟斷執(zhí)法工作是由國務(wù)院規(guī)定的反壟斷執(zhí)法機構(gòu)負(fù)責(zé)的，國務(wù)院反壟斷委員會只是履行“組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)”反壟斷工作職能的高層次議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，并不行使行政權(quán)力、作出行政決定。

　　反壟斷執(zhí)法機構(gòu)是采用“統(tǒng)一”執(zhí)法模式，還是“多元”執(zhí)法模式？反壟斷法公布后一直存在爭議和猜測。

　　7月25日，國家工商總局對外公布了“三定”方案，為種種猜測畫上了句號。工商總局的“反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法局”成為第一個現(xiàn)身的反壟斷執(zhí)法機構(gòu)。

　　國務(wù)院即將設(shè)立的反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法局職責(zé)的描述是：“擬訂有關(guān)反壟斷、反不正當(dāng)競爭的具體措施、辦法；承擔(dān)有關(guān)反壟斷執(zhí)法工作；查處市場中的不正當(dāng)競爭、商業(yè)賄賂、走私販私及其他經(jīng)濟違法案件，督查督辦大案要案和典型案件。”

　　而此前，工商總局負(fù)責(zé)反壟斷執(zhí)法的主要部門是公平交易局。據(jù)該局官員向記者介紹，反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法局將在公平交易局的基礎(chǔ)上改建。

　　記者獲悉，目前，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)的設(shè)置已經(jīng)明朗。另外享有反壟斷執(zhí)法權(quán)的機構(gòu)還包括國家商務(wù)部和國家發(fā)改委。前者將設(shè)立“反壟斷調(diào)查局”，專司“經(jīng)營者集中”的壟斷審查，獨掌內(nèi)外資并購的審查權(quán)。而國家發(fā)改委的反壟斷職能則在價格壟斷范圍之內(nèi)。權(quán)威人士透露，隨著反壟斷執(zhí)法機構(gòu)的明確，未來反壟斷的規(guī)章和指南都會陸續(xù)出臺。

　　國家工商總局反壟斷官員告訴記者，國際上反壟斷法通常包括三大制度，即：禁止壟斷協(xié)議、禁止濫用市場支配地位、控制經(jīng)營者集中。我國在制定反壟斷法時充分借鑒了國際經(jīng)驗，并結(jié)合我國實際采用了“三加一”制，增加了一項反行政壟斷。

　　“合法壟斷者”將被盯緊

　　工商總局一位多年從事反壟斷工作的官員向記者介紹說，企業(yè)可以通過合法的方式取得市場支配地位，甚至壟斷地位。例如，國家授權(quán)一個企業(yè)在某個行業(yè)享有獨家經(jīng)營的權(quán)利，這個享有特權(quán)的企業(yè)自然就是一個壟斷企業(yè)。企業(yè)也可以通過知識產(chǎn)權(quán)如專利、版權(quán)等取得市場支配地位。例如，微軟公司就是通過知識產(chǎn)權(quán)在全世界的軟件市場上取得了市場支配地位。

　　這位官員說，反壟斷法雖然不反對合法的壟斷，但因為合法的壟斷者同樣不受競爭的制約，它們就非常可能濫用其市場優(yōu)勢地位，損害市場競爭甚至是消費者的利益。國家必須對那些在市場上已經(jīng)取得了壟斷地位或者市場支配地位的企業(yè)加強監(jiān)督。

　　因此，“以不公平的高價銷售商品或者以不公平的低價購買商品；沒有正當(dāng)理由，以低于成本的價格銷售商品”等七種行為，被反壟斷法明確規(guī)定為經(jīng)營者濫用市場支配地位的行為而加以禁止。

　　建新機構(gòu)應(yīng)對并購審查

　　據(jù)商務(wù)部反壟斷有關(guān)專家介紹，在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)并購經(jīng)常發(fā)生，而且絕大多數(shù)的企業(yè)并購有利于經(jīng)濟發(fā)展。特別是在我國當(dāng)前的情況下，并購有利于改變我國企業(yè)過度分散和規(guī)模過小的狀況，有利于促進(jìn)企業(yè)間的人力、物力、財力以及技術(shù)方面的合作，從而提高企業(yè)的生產(chǎn)效率和競爭力。

　　但是，如果對合并不加控制，任由企業(yè)無限制地購買或者兼并其他企業(yè)，不可避免地會導(dǎo)致壟斷性的市場結(jié)構(gòu)。因此各國反壟斷法都有控制合并的規(guī)定，以保證市場上有競爭者。

　　商務(wù)部有關(guān)人士介紹說，經(jīng)營者集中，主要包括經(jīng)營者合并、經(jīng)營者通過取得股權(quán)或者資產(chǎn)的方式取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán)、經(jīng)營者通過合同等方式取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌��?jīng)營者施加決定性影響等三方面內(nèi)容。

　　近年來，隨著全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移，發(fā)生在我國境內(nèi)的外資并購份額日益擴大。一些跨國公司對中國一些重點企業(yè)實施并購，激起了業(yè)界關(guān)于外資并購是否會危及國家安全的爭論。

　　來自商務(wù)部的信息表明，為了應(yīng)對上述情況，商務(wù)部目前正在籌建一個新的司局級部門，該部門的最終名稱和具體處室設(shè)置、人員構(gòu)成等將很快面世。

　　在此之前，商務(wù)部在2004年設(shè)立的反壟斷調(diào)查辦公室，承擔(dān)著外資并購中國企業(yè)的審查工作。其法律依據(jù)則是2003年3月，商務(wù)部會同有關(guān)部門發(fā)布的《外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》，以及2006年8月最終定稿的《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》。而自“并購規(guī)定”實施以來，商務(wù)部反壟斷調(diào)查辦公室共收到并購申報案件500余件，審查通過率很高。

　　商務(wù)部有關(guān)官員認(rèn)為，反壟斷法實施以后，企業(yè)并購反壟斷審查將擴大到所有類型的企業(yè)，其中也包括國內(nèi)企業(yè)間的并購，而申報標(biāo)準(zhǔn)、審查程序等內(nèi)容也將根據(jù)反壟斷法的規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。由此，我國將建立起更加完善的企業(yè)集中控制制度。

　　不同“卡特爾”歸不同機構(gòu)管

　　反壟斷法把生產(chǎn)同類產(chǎn)品的企業(yè)限制競爭性的協(xié)議稱為“卡特爾”，分為價格卡特爾、數(shù)量卡特爾、地域卡特爾等。

　　“卡特爾對市場競爭的損害是非常嚴(yán)重的�！眹�家工商總局反壟斷官員解釋說，反壟斷法實施后，涉及禁止卡特爾的執(zhí)法，將按照其性質(zhì)由不同的執(zhí)法機構(gòu)查處。

　　以價格卡特爾為例，它往往因為被固定的價格一般會大大超過有效競爭條件下的價格水平，嚴(yán)重?fù)p害消費者的利益。對這種壟斷行為的查處由國家發(fā)改委價格監(jiān)管機構(gòu)負(fù)責(zé)。

　　以地域卡特爾即分割銷售市場為例，參加卡特爾的企業(yè)各自在其銷售地域都有著壟斷地位，一方面使消費者失去了選擇商品的權(quán)利，另一方面使市場失去優(yōu)勝劣汰的機制，會嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)的競爭力，使社會資源不能得到優(yōu)化配置。因此，涉及地域卡特爾的壟斷行為，由國家工商總局負(fù)責(zé)查處。

　　反行政壟斷成為重要任務(wù)

　　行政性限制競爭行為不僅嚴(yán)重?fù)p害了消費者的利益，而且也嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)的競爭力，損害了政府形象。我國當(dāng)前的行政壟斷突出表現(xiàn)為行業(yè)壟斷和地方保護(hù)主義。因此，反壟斷法將反行政壟斷作為一個重要而且非常迫切的任務(wù)。

　　國家工商總局有關(guān)官員告訴記者，反壟斷法已將反行政壟斷之劍交由國家工商總局執(zhí)掌。

　　這位官員進(jìn)一步介紹說，行業(yè)壟斷是指政府及其所屬部門濫用行政權(quán)力，限制經(jīng)營者的市場準(zhǔn)入，排斥、限制或者妨礙市場競爭。表現(xiàn)為一些集行政管理和生產(chǎn)經(jīng)營于一體的行政性公司、承擔(dān)著管理行業(yè)任務(wù)的大企業(yè)集團(tuán)以及一些掛靠這個局、那個部享受優(yōu)惠待遇的企業(yè)，因為有著一般企業(yè)所不可能具有的競爭優(yōu)勢，在某些產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售或者原材料的采購上，處于人為的壟斷地位，從而不公平地限制了競爭。

　　地方保護(hù)主要表現(xiàn)為地方政府禁止外地商品進(jìn)入本地市場，或者阻止本地原材料銷往外地，由此使全國本應(yīng)統(tǒng)一的市場分割為一個個狹小的地方市場。如有些地方政府為了阻止外地的啤酒、化肥或者其他產(chǎn)品進(jìn)入本地市場，專門發(fā)布地方文件，禁止本地的單位和個人營銷外地產(chǎn)品，甚至對營銷外地產(chǎn)品的經(jīng)營者隨意沒收或者罰款。

　　國家工商總局將根據(jù)反壟斷法的規(guī)定，對行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力，向有關(guān)上級機關(guān)提出依法處理的建議。

　　“反壟斷法的實施，將使企業(yè)對市場競爭規(guī)則的認(rèn)知能力、消費者對競爭文化的認(rèn)同、政府對市場經(jīng)濟規(guī)律的理解和尊重產(chǎn)生重大影響，并將有力推動中國市場環(huán)境中競爭文化的培育和形成，從而推進(jìn)競爭秩序的不斷完善�！眹�家工商總局有關(guān)負(fù)責(zé)人的這番話，實際表達(dá)了執(zhí)法部門的共同感受。(姚芃)