需求增長(zhǎng)過(guò)快，有效資源供給不足，部分地區(qū)運(yùn)力緊張，再加上自然災(zāi)害……國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人接受記者采訪時(shí)指出——

　　問(wèn)：煤電油氣運(yùn)是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行大局的事情，今年上半年先是在一些地方出現(xiàn)了成品油短缺的“油荒”問(wèn)題，入夏后一些地方又出現(xiàn)了電力供應(yīng)的“電荒”問(wèn)題，請(qǐng)您介紹一下目前煤電油氣運(yùn)總體運(yùn)行中存在的困難。

　　答：今年以來(lái)，煤電油氣運(yùn)供應(yīng)總體偏緊，主要是受需求增長(zhǎng)過(guò)快，有效資源供給不足，部分地區(qū)運(yùn)力緊張，自然災(zāi)害等多重因素的影響。

　　首先是電煤供應(yīng)總體偏緊，特別是華中、西南等部分地區(qū)供需矛盾比較突出，華北地區(qū)經(jīng)過(guò)各方共同努力電煤供應(yīng)緊張狀況已得到明顯緩解。目前受部分地區(qū)工業(yè)增速過(guò)快，多數(shù)高耗煤行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)；部分小煤礦處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)；部分新建火力發(fā)電廠的資源、運(yùn)力不配套等原因影響，保障迎峰度夏電煤供應(yīng)的壓力依然較大。

　　在電力方面，入夏以來(lái)，由于沒(méi)有出現(xiàn)大范圍持續(xù)性高溫天氣，用電高峰較往年來(lái)得晚，最高負(fù)荷比預(yù)測(cè)的低。但受電煤供應(yīng)偏緊、煤質(zhì)下降造成機(jī)組出力受阻以及電網(wǎng)制約等因素影響，全國(guó)電力供需形勢(shì)明顯偏緊，出現(xiàn)區(qū)域性、時(shí)段性的供應(yīng)緊張。電煤庫(kù)存偏低一直是今年影響電力供需形勢(shì)的主要問(wèn)題。8月份以來(lái)，電煤供應(yīng)情況總體有所好轉(zhuǎn)，但是直供電廠庫(kù)存仍比去年同期低600萬(wàn)噸以上，而且分布不均，華中個(gè)別地區(qū)甚至出現(xiàn)下滑。

　　在石油方面，3月份后，由于國(guó)際油價(jià)持續(xù)攀升，國(guó)內(nèi)成品油與原油價(jià)格倒掛矛盾加劇，企業(yè)加工和進(jìn)口虧損嚴(yán)重，大部分地方煉廠處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，成品油消費(fèi)迅速增長(zhǎng)，部分地區(qū)出現(xiàn)了柴油供應(yīng)緊張的情況。7月份后，隨著國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格上調(diào)，國(guó)際原油價(jià)格高位回落，各項(xiàng)增產(chǎn)保供措施進(jìn)一步加強(qiáng)和落實(shí)，成品油供需矛盾得到有效緩解。但由于國(guó)際油價(jià)波動(dòng)較大，煉油企業(yè)還處于虧損狀態(tài)，目前的供需平衡仍然比較脆弱。

　　運(yùn)輸方面的情況是，鐵路、公路貨物運(yùn)輸保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，港口貨物吞吐量實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，基本保障了重點(diǎn)物資運(yùn)輸。但部分地區(qū)受鐵路運(yùn)輸瓶頸制約，運(yùn)輸供求矛盾仍比較突出。

　　問(wèn)：政府是怎樣解決煤電油氣運(yùn)供需中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題的？

　　答：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視煤電油氣運(yùn)保障工作，4月下旬國(guó)務(wù)院決定建立煤電油氣運(yùn)保障工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制。協(xié)調(diào)機(jī)制由國(guó)家發(fā)改委牽頭，成員包括工信部、財(cái)政部等共13個(gè)部門和單位。這一協(xié)調(diào)機(jī)制迅速建立了定期會(huì)商制度、公告制度、應(yīng)急生產(chǎn)指定企業(yè)制度和區(qū)域間應(yīng)急調(diào)度令等基本工作制度，研究了增加成品油生產(chǎn)能力的措施。5月12日四川發(fā)生汶川特大地震后，協(xié)調(diào)機(jī)制立即啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，為確�？拐鹁葹�(zāi)順利進(jìn)行發(fā)揮了重要作用。

　　為保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，我們重點(diǎn)采取了四個(gè)方面調(diào)控措施：一是保重點(diǎn)，全力保障災(zāi)區(qū)煤電油氣供應(yīng)，精心組織完成了“三夏”農(nóng)業(yè)用油保障工作，全面落實(shí)了奧運(yùn)賽事承辦城市煤電油氣保供措施。二是增供給，鼓勵(lì)國(guó)有煤炭企業(yè)增加生產(chǎn)，推進(jìn)煤礦生產(chǎn)能力核定和竣工、復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收進(jìn)度；精心組織鐵路和北方港口煤炭運(yùn)輸；增加京津唐電網(wǎng)重點(diǎn)電廠的電煤合同和運(yùn)輸計(jì)劃；針對(duì)國(guó)際油價(jià)連續(xù)攀升的嚴(yán)峻形勢(shì)，及時(shí)出臺(tái)了支持煉油企業(yè)發(fā)揮生產(chǎn)能力，以及增加原油和成品油進(jìn)口等一系列財(cái)稅政策。三是調(diào)需求，先后召開全國(guó)電力迎峰度夏電視電話會(huì)議和電力需求側(cè)管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，明確要求嚴(yán)格實(shí)行“以煤(以水)定電，以電定用，有序用電，節(jié)約用電”，抑制不合理需求，確保重點(diǎn)用戶和居民生活用電；同時(shí)，還加大了限制能源和高耗能產(chǎn)品出口的政策力度。四是穩(wěn)市場(chǎng)，依法實(shí)施了電煤價(jià)格臨時(shí)干預(yù)措施，加強(qiáng)重點(diǎn)電煤合同監(jiān)管；在居民用電價(jià)格不變的前提下兩次提高上網(wǎng)電價(jià)，有效緩解了發(fā)電企業(yè)成本壓力。

　　問(wèn)：近期一些地方電煤供應(yīng)緊張，請(qǐng)您介紹一下相關(guān)情況。

　　答：當(dāng)前煤炭供應(yīng)特別是部分地區(qū)電煤供應(yīng)緊張的主要原因首先是煤炭需求增長(zhǎng)過(guò)快。今年以來(lái)，多數(shù)高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)較快增長(zhǎng)，拉動(dòng)了煤炭需求。其次是有效供給增加受限。受雨雪冰凍和四川汶川地震災(zāi)害影響，一些煤礦至今未能全部復(fù)產(chǎn)；部分小煤礦進(jìn)入資源整合施工改造階段，不能進(jìn)行正常生產(chǎn)；各地加大了煤礦安全整治力度，嚴(yán)格火工品供應(yīng)監(jiān)管等，致使一部分產(chǎn)能未得到有效發(fā)揮。此外，華中、西南地區(qū)受鐵路運(yùn)輸困難區(qū)段制約出現(xiàn)短缺，還有一些地方的新建電廠與煤礦、運(yùn)輸建設(shè)不配套，電廠投產(chǎn)后電煤需求缺口的問(wèn)題比較突出。

　　為努力緩解部分地區(qū)電煤供應(yīng)緊張狀況，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門和單位多策并舉，努力增加電煤供應(yīng)。一是積極組織增加煤炭生產(chǎn)，鼓勵(lì)和支持技術(shù)裝備條件好、管理基礎(chǔ)好的大型煤礦，在確保安全生產(chǎn)的前提下，努力增加電煤生產(chǎn)。督促各地對(duì)停產(chǎn)整頓煤礦，在整頓期滿后及時(shí)組織檢查驗(yàn)收，對(duì)經(jīng)驗(yàn)收符合條件的，準(zhǔn)予恢復(fù)生產(chǎn)。二是努力增加電煤運(yùn)輸。鐵路部門進(jìn)一步挖掘潛力，在確保電煤合同兌現(xiàn)的基礎(chǔ)上，千方百計(jì)組織貨源，增加電煤運(yùn)輸。交通部門加大對(duì)水運(yùn)、公路電煤運(yùn)輸?shù)膬A斜力度。三是加強(qiáng)電煤日常協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)電煤供應(yīng)協(xié)調(diào)力度，優(yōu)先保障四川災(zāi)區(qū)、京津唐地區(qū)、奧運(yùn)會(huì)協(xié)辦城市等地的電煤需求，并對(duì)上述地區(qū)的告急電廠實(shí)施突擊搶運(yùn)和點(diǎn)對(duì)點(diǎn)供應(yīng)。四是加強(qiáng)需求側(cè)管理。堅(jiān)持以煤定電、以電定用、有序用電、節(jié)約用電，嚴(yán)格控制煤電需求，使電力消費(fèi)與煤炭支撐狀況相適應(yīng)。五是加強(qiáng)電煤合同監(jiān)管工作，提高電煤合同兌現(xiàn)率。

　　通過(guò)上述努力，近一個(gè)時(shí)期以來(lái)，煤炭生產(chǎn)和電煤供應(yīng)緊張狀況有所好轉(zhuǎn)。8月18日直供電廠存煤2342萬(wàn)噸，可用12天，比7月底存煤增加402萬(wàn)噸，可用天數(shù)增加2天。京津唐主力電廠存煤223萬(wàn)噸，可用13天，比7月底存煤增加65萬(wàn)噸，比6月下旬增加148萬(wàn)噸，可用天數(shù)增加9天。

　　問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)您對(duì)下半年煤電油氣運(yùn)供需趨勢(shì)走向有何判斷。

　　答：我們認(rèn)為，今年后幾個(gè)月煤電油氣運(yùn)將繼續(xù)呈總體偏緊態(tài)勢(shì)，保障穩(wěn)定供應(yīng)的壓力仍然較大。特別是進(jìn)入冬季枯水期，水電發(fā)電能力大幅下降，華中、西南等地區(qū)的電力、電煤供需矛盾可能會(huì)更加突出。

　　在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)協(xié)調(diào)機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，上半年我們總體上實(shí)現(xiàn)了煤電油氣運(yùn)供需基本平衡，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。隨著黨中央、國(guó)務(wù)院一系列宏觀調(diào)控措施的進(jìn)一步落實(shí)以及各方面的努力，隨著深層次矛盾的逐步理順，今年煤電油氣運(yùn)的供給能夠保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。(記者 朱劍紅)