核心提示：一份由財(cái)政部牽頭起草的有關(guān)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理的方案，已提交到國(guó)務(wù)院待批。這意味著，學(xué)界多年關(guān)注的開放并加強(qiáng)地方政府發(fā)債管理的改革大思路，正在被官方采納。

　　本報(bào)記者10月30日獲悉，一份由財(cái)政部牽頭起草的有關(guān)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理的方案，已多方征求過意見，并提交到國(guó)務(wù)院等待批復(fù)。

　　財(cái)政部也已在預(yù)算司下新設(shè)立了地方政府性債務(wù)管理處，專門負(fù)責(zé)地方政府債務(wù)的管理，人員已初步到位。

　　這意味著，學(xué)界多年關(guān)注的所謂“開前門、堵后門”，開放并加強(qiáng)地方政府發(fā)債管理的改革大思路，正在被官方采納并逐漸浮出水面。

　　地方政府舉債醞釀開閘

　　“目前草案已基本成型，但這件事意義重大，還必須由國(guó)務(wù)院最后定奪。”有知情人士透露。

　　而今，雖然相關(guān)方案尚有待國(guó)務(wù)院層面討論、批復(fù)，但據(jù)了解，財(cái)政部數(shù)月前便已經(jīng)在其預(yù)算司下新設(shè)立了地方政府性債務(wù)管理處，專門負(fù)責(zé)地方政府債務(wù)的管理，人員也已初步到位。

　　允許地方政府舉債正在成為世界潮流。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前世界53個(gè)主要國(guó)家中，有37個(gè)允許地方政府舉債。

　　而一直以來，我國(guó)對(duì)地方政府舉債采取了相當(dāng)謹(jǐn)慎的態(tài)度。按照現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》第28條明文規(guī)定，“地方各級(jí)預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券�！�

　　但現(xiàn)實(shí)中，《預(yù)算法》的規(guī)定雖卡住了地方政府合法發(fā)債的閘門，卻并沒有擋住地方政府變相舉債的腳步。

　　一般理解，所謂地方政府債務(wù)，是指地方政府作為債務(wù)人，需要按照協(xié)議或合同約定，依照法律的規(guī)定向債權(quán)人承擔(dān)資金的償付義務(wù)。

　　目前在我國(guó)地方政府債務(wù)中，既有經(jīng)常性債務(wù)(又稱赤字性債務(wù))，也有融資性債務(wù)(也稱建設(shè)性債務(wù))；既有直接債務(wù)，也有間接債務(wù)(又稱或有債務(wù))；既有顯性債務(wù)，也有隱性債務(wù)。

　　關(guān)于地方政府的債務(wù)規(guī)模，目前并沒有統(tǒng)一的說法，幾乎沒有人敢說已掌握全部的準(zhǔn)確真實(shí)數(shù)據(jù)。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，我國(guó)全部地方政府債務(wù)至少在1萬(wàn)億元以上，并且大多數(shù)都屬于隱性債務(wù)。為了償還眾多隱性負(fù)債，地方政府往往被動(dòng)“買單”，由此帶來的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)難以估計(jì)。

　　“現(xiàn)在就只剩下《預(yù)算法》這道‘正門’(指正規(guī)發(fā)債)還沒有打開，而實(shí)際上周圍的‘圍墻’都已被統(tǒng)統(tǒng)拆掉了。”一向以敢于直言著稱的財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康如是表示。

　　而隨著相關(guān)方案的醞釀生成，這道“正門”正在徐徐打開。(環(huán)球時(shí)報(bào) 肖亮)