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專家:個稅年前調(diào)整可能性不大 應當與CPI掛鉤

2008年12月01日 14:12 來源:法制日報 發(fā)表評論

  “財政部和國家稅務總局起草的有關上調(diào)個人所得稅免征額的方案已經(jīng)上報國務院,扣除標準應該不會超過3000元!11月30日,原載于《重慶商報》的一條消息,經(jīng)國內(nèi)各大網(wǎng)站轉載后,如同插上了翅膀,熱遍神州。一時間,有關個稅免征額該不該調(diào)整、何時調(diào)整為宜、調(diào)到多高合適以及其背后所反映的根本性問題是什么等等爭論,便不絕于耳。

  “重量級”人物關注

  從各地媒體的報道看,近期關注個稅免征額標準問題的,可以說“重量級”人物比比皆是。

  據(jù)了解,為了緩解物價上漲對居民帶來的生活壓力,國務院從2008年3月1日起,將個人所得稅免征額由此前的1600元提高到2000元?蓵r隔不到半年,在7月下旬,全國人大財經(jīng)委就提出進一步提高個稅免征額的建議。此后不久,清華大學經(jīng)濟管理學院教授魏杰建議,將個稅免征額提高到5000元以上。

  8月28日,在全國人大常委會的分組審議中,中國人民大學教授鄭功成建議,再次提高個人所得稅免征額。財政部部長謝旭人也在財政部官方網(wǎng)站撰文,提出要推進個人所得稅改革,調(diào)高工資薪金所得減除費用標準,減輕低收入者負擔,加強對高收入者征收征管,強化個人所得稅調(diào)節(jié)收入分配的作用。

  11月14日,財政部副部長王軍接受媒體記者采訪時表示,個稅起征點的問題正在研究,財政部將會根據(jù)消費支出和物價的情況,進行綜合研究。

  同日,經(jīng)濟學家茅于軾稱,上個世紀80年代中國確立800元起征點的時候,居民收入很低,往往月收入只有幾十塊,現(xiàn)在居民收入已經(jīng)有大幅增長,目前2000元的個稅起征點太低,“我認為應該提高到8000元!

  11月27日,在中國產(chǎn)業(yè)投資論壇上,國家統(tǒng)計局總經(jīng)濟師姚景源表示,未來個人所得稅起征點應進一步提高。

  姚景源認為,明年出口形勢將更嚴峻,未來應積極采取措施穩(wěn)定出口,同時要把整個工作的重點轉到擴大內(nèi)需上。擴大內(nèi)需包括消費和投資。在擴大消費方面,要提高中低人群的收入水平,進一步提高個人所得稅起征點,加大對農(nóng)民的各種補貼力度,完善社會保障體系,使大家有錢消費,改善收入支出預期。

  年前調(diào)整可能性不大

  有關專家認為,當前經(jīng)濟狀況是個稅減稅的最好時機。但是,個稅調(diào)整雖然“技術含量不高”卻牽涉各方利益,因此,短期內(nèi)正式出臺減稅方案恐有難度。

  “如果要給個人減稅,最后肯定要到我們這里討論,現(xiàn)在還沒有收到文件!11月27日,全國人大財經(jīng)委員會有關負責人接受一家媒體采訪時表示,“個稅調(diào)整是大勢所趨,但現(xiàn)在財政上花錢的地方很多,再減個稅就不是很寬裕了。在年底前出臺這樣的措施,可能性非常小!

  中科院財貿(mào)所稅收政策研究室主任張斌教授表示,調(diào)整個稅明年初推出并非不可行,只是眼下國內(nèi)需要提振經(jīng)濟,擴大消費,調(diào)整個稅并不是最重要的。

  有記者就個稅起征點是否會上調(diào)的問題致電全國人大,全國人大有關負責人表示,按照立法程序,提高個人所得稅起征點必須有相關的議案提出,再經(jīng)過全國人大常委會審議通過方能實施,但“據(jù)我所知,到目前為止,下月的全國人大常委會議程里還沒有看到這項議程”。這位負責人還表示,個稅調(diào)整也未列入十一屆全國人大常委會2008年立法規(guī)劃。

  但這位負責人也補充道,在目前經(jīng)濟形勢快速變化的背景下,國家的財稅、金融政策都有可能發(fā)生變化,至于12月底將召開的十一屆全國人大常委會第六次會議是否會納入個稅調(diào)整的議案,最終還需與國家稅務總局聯(lián)系確認。

  權威人士向媒體透露,不排除調(diào)整方案在國務院常務會議通過后提交12月的全國人大常委會審議的可能。有專家樂觀地預計,在即將召開的中央經(jīng)濟工作會議上,個稅問題可能成為討論熱點。

  個稅制度應掛鉤CPI

  在火熱進行的有關個稅免征額的討論中,我國個稅征收制度到底該如何改革,意見并不一致。

  中山大學財稅系主任林江建議,將個稅免征額的調(diào)整權下放到地方。他說:“一個比較理想的狀態(tài)是,由地方根據(jù)當?shù)氐馁徺I力、經(jīng)濟發(fā)展的情況來調(diào)整費用扣除額。國家稅務總局保留審批權!

  中國社會科學院法學研究所財稅法專家丁一認為,近一兩年,CPI上漲很快,個稅應該根據(jù)CPI上漲的情況及時上調(diào),以體現(xiàn)稅賦的公平。

  她認為,個稅頻繁調(diào)整會帶來諸多問題,丁一建議可以采取A、B兩種方案。A方案是指建立個稅與CPI的聯(lián)動機制,直接將每年的CPI漲幅納入個稅征收的減除費用,“這可以說是一個相對‘一勞永逸’的辦法,是最優(yōu)方案”。所謂的B方案則指,每年由相關財稅部門擬訂個人所得稅征收方案,報全國人大審批通過執(zhí)行。

  不少專家認為,應該將家庭贍養(yǎng)人口考慮進個稅調(diào)整之中。

  據(jù)介紹,目前在中國,哪怕一個人要養(yǎng)活多名家庭成員,但只要他的個人收入超過了免征額,就必須與養(yǎng)活家庭成員比他少得多的人一樣納稅,這顯然會加大低收入家庭的生活壓力。而在國外并非如此。實行個稅免征額與物價漲跌等經(jīng)濟指標掛鉤,實現(xiàn)指數(shù)化、動態(tài)化調(diào)整和以家庭為主體征收個稅,早就是歐美一些國家的通行做法。據(jù)有關資料,在德國,個稅免征額每年都要隨物價指數(shù)等經(jīng)濟指標做一次微調(diào),以保障公眾收入不受影響;在美國,個稅的免征額是隨納稅人家庭結構及個人情況的不同而不同,撫養(yǎng)孩子、贍養(yǎng)老人的家庭將得到稅收優(yōu)惠。這些國家的個稅制度相對于中國來說,在免稅額的調(diào)整上顯然要易于操作一些,稅負也顯得更趨公平合理、更趨人性化一些。

  有專家認為,中國個稅免征額每上調(diào)一次都要經(jīng)過一場激烈的爭論和持久的博弈,而最終的結果往往只是“擠牙膏式”的上調(diào)。可沒過多久要求再次上調(diào)個稅免征額的呼聲又起……個稅免征額的調(diào)整總是陷入“始終慢一拍”的尷尬境地,爭論和博弈似乎要無休止地進行下去。因此,與其喋喋不休地爭論,還不如啟動對個稅相關法律進行調(diào)整和修改的調(diào)研,讓中國的個稅制度盡快與國際慣例接軌。

編輯:楊威】
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