國家發(fā)改委等部門12月5日公布了《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案(征求意見稿)》(以下簡稱“意見稿”)，明確改革方案將于2009年1月1日起實(shí)施。這意味著醞釀10多年的燃油稅費(fèi)改革方案終于揭開了神秘的面紗。成品油價(jià)稅費(fèi)改革是一項(xiàng)錯(cuò)綜復(fù)雜的工程，涉及財(cái)稅、交通、車主等方方面面，將給整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和居民生活帶來重大影響。在改革過程中，如下五個(gè)焦點(diǎn)是人們普遍關(guān)注的問題：

　　——費(fèi)如何改稅？意見稿明確了由燃油消費(fèi)稅替代的相關(guān)費(fèi)用：公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)。公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)，與此同時(shí)，逐步有序取消已審批的政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。

　　費(fèi)改稅的“改革效益”體現(xiàn)在多個(gè)方面，據(jù)國家發(fā)改委主任張平介紹，此次燃油稅改革的總體要求是“公平、規(guī)范、節(jié)約、減負(fù)”——公平，就是要體現(xiàn)多用油、多負(fù)擔(dān)的原則；規(guī)范，就是把過去各類收費(fèi)或公路、水路的養(yǎng)護(hù)、管理等有關(guān)費(fèi)用改成燃油消費(fèi)稅，也就是費(fèi)改成稅加以規(guī)范；節(jié)約，是因?yàn)槎嘤糜投嘟欢�，希望通過這樣的措施能促進(jìn)對(duì)燃油的節(jié)約；減負(fù)，就是在當(dāng)前國際國內(nèi)油價(jià)水平下，實(shí)行稅費(fèi)改革以后各方面的負(fù)擔(dān)是減輕的。

　　——稅該如何征收？燃油稅的征收方式通常有兩種：一是從量征收，二是從價(jià)征收。燃油稅的征收采取從量征收，即按購買成品油的數(shù)量(容積)征收；而從價(jià)征收，即以現(xiàn)有成品油價(jià)格為基準(zhǔn)按一定的比例征收，并根據(jù)油價(jià)變動(dòng)而浮動(dòng)。意見稿明確，汽油消費(fèi)稅單位稅額由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元，其他成品油單位稅額相應(yīng)提高。很明顯，這次稅費(fèi)改革采取從量征收的思路。

　　相對(duì)而言，從量征稅比較方便，而從價(jià)征稅不但與消耗量有關(guān)，還與價(jià)格有關(guān)。中國稅務(wù)學(xué)會(huì)理事、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)稅法專家胡怡建認(rèn)為，把養(yǎng)路費(fèi)改成燃油消費(fèi)稅，實(shí)行從量征稅的思路比較好。如果從價(jià)征稅，油價(jià)上漲，稅負(fù)隨之增加，最終將造成使用者更多的負(fù)擔(dān)。

　　燃油稅費(fèi)改革，還牽扯在哪個(gè)環(huán)節(jié)征收的問題——生產(chǎn)環(huán)節(jié)還是零售環(huán)節(jié)。由于這次燃油稅費(fèi)改革并非新開征一項(xiàng)稅種，只是把原有燃油消費(fèi)稅提高一定額度，因此有可能沿用原來在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收的方式。

　　——油價(jià)與稅收怎樣聯(lián)動(dòng)？動(dòng)議燃油稅費(fèi)改革已經(jīng)10多年，有關(guān)部門多次聲明“擇機(jī)”推出，但就是“只聽樓梯響，不見人下來”。其中的重要原因之一是，油價(jià)逐步走高，燃油稅費(fèi)改革容易造成車主實(shí)際負(fù)擔(dān)增加，阻力較大。目前，國際油價(jià)大幅回落，給燃油稅費(fèi)改革創(chuàng)造了環(huán)境。而年末歲初正處于各種稅費(fèi)交費(fèi)的時(shí)點(diǎn)，也給費(fèi)改稅帶來了難得的“窗口期”，因此意見稿明確了2009年1月1日實(shí)行燃油稅費(fèi)改革。

　　對(duì)于廣大消費(fèi)者關(guān)注的費(fèi)改稅后用油負(fù)擔(dān)問題，意見稿明確，汽、柴油等成品油消費(fèi)稅價(jià)內(nèi)征收，單位稅額提高后，現(xiàn)行汽、柴油價(jià)格水平不提高。張平解釋：“在改革方案中，稅和費(fèi)的總量是平衡的，但是因?yàn)楝F(xiàn)在國際油價(jià)確實(shí)比國內(nèi)低，因此在費(fèi)改稅過程中會(huì)減輕大家的負(fù)擔(dān)。”

　　——特定行業(yè)如何補(bǔ)貼？實(shí)施成品油價(jià)稅費(fèi)改革后，如何兼顧社會(huì)各方面承受能力，對(duì)一些特定行業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼受到廣泛關(guān)注。意見稿明確提出，國家將對(duì)糧農(nóng)、部分困難群體和公益性行業(yè)給予必要的扶持。

　　根據(jù)意見稿內(nèi)容，國內(nèi)成品油價(jià)格按完善后的機(jī)制運(yùn)行后，當(dāng)年成品油價(jià)格變動(dòng)引起的農(nóng)民種糧增支，繼續(xù)納入農(nóng)資綜合直補(bǔ)政策統(tǒng)籌安排，對(duì)種糧農(nóng)民綜合直補(bǔ)只增不減；出租車在運(yùn)價(jià)調(diào)整前，繼續(xù)由財(cái)政給予臨時(shí)補(bǔ)貼。漁業(yè)(含遠(yuǎn)洋漁業(yè))、林業(yè)、城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn)(含島際和農(nóng)村水路客運(yùn))，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)隨成品油價(jià)格的升降而增減。各地要繼續(xù)做好城鄉(xiāng)低保對(duì)象等困難群體基本生活保障工作。

　　——人往哪里去？燃油稅費(fèi)改革久拖不決的一個(gè)重要原因是，數(shù)十萬人員分流、安置問題難以解決。意見稿指出，在地方各級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，多渠道妥善安置，中央相關(guān)部門給予指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持，確保改革穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

　　據(jù)了解，目前改革涉及的人員安置涉及兩類人群：養(yǎng)路費(fèi)等六費(fèi)稽征人員，政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)站點(diǎn)收費(fèi)人員。涉及人數(shù)最多的養(yǎng)路費(fèi)稽征人員可能通過三種途徑解決，即鼓勵(lì)提前退休、納入稅務(wù)部門、帶編制劃轉(zhuǎn)公路部門。對(duì)于二級(jí)公路收費(fèi)站點(diǎn)人員，安置思路大致兩種辦法：合同期內(nèi)的轉(zhuǎn)崗到新增高速公路收費(fèi)站點(diǎn)；屬于事業(yè)編制的，轉(zhuǎn)入公路管理機(jī)構(gòu)。 (記者 王蔚)