財政、貨幣、出口、稅收、就業(yè)等政策有望迎來利好

　　在迎接中央經濟工作會議的 “漲聲”中，滬指叩關2100點，兩市均以超過3%的漲幅雙雙創(chuàng)出本輪反彈以來新高。昨日在京召開、為期三天的年度全國經濟工作“例會”之重要程度，由此可見一斑。更引人關注的是此次會議的召開背景。繼美國、歐元區(qū)、日本等西方主要經濟體確認陷入衰退之后，國際貨幣基金組織昨日發(fā)表報告稱，今明兩年中國經濟增速仍有望達到9.7%和9.3%。這足以說明國家一系列宏觀調控政策的調整及時有效 (從“雙防”轉向“一保一控”，再轉向“保增長、擴內需”)。

　　因而，關乎明年經濟走向的此次中央經濟工作會議，牽動了來自政、企、學等各界人士的神經。而據記者采訪所知，“有多少利好值得期待”，儼然已是資本市場的神經末梢聚集處。

　　另外，11月宏觀經濟數據將于本周陸續(xù)出爐，其中進出口數據或許最受關注。業(yè)界預計，11月出口增速可能大幅下滑至14.5%～16.0%，進口增速則可能回落至10%附近。對本周三率先公布的11月工業(yè)品出廠價格(PPI)，機構預計將降至4%～5%的水平，更大膽的預測則是大幅回落至3.0%～3.5%。而CPI的預測數字仍在3%以下，落在2.4%～2.9%區(qū)間。

　　預期·財政政策

　　用足赤字上限 多發(fā)國債

　　一位接近決策層的人士向本報記者透露，事實上，之前財政部、發(fā)改委等機構為中央經濟工作會議準備的會議材料中的核心數據已被多次修正，“政策趕不上變化�！痹撊耸刻寡�，一個月來，國務院常務會議密集召開，從4萬億到金融“國九條”，宏觀政策出臺密度空前。

　　據透露，決策層目前傾向于2800億元赤字預算和5000億元國債規(guī)模的方案，以落實積極財政政策和4萬億保增長計劃。此前，5000億元赤字和5000億元國債的舉措也受到決策層的重視。

　　興業(yè)銀行首席經濟學家魯政委指出，2800億元的赤字規(guī)模不到GDP的1%，空間還相當大，“橫向比較，距離占GDP3%的國際安全線還差很遠；縱向來看，我國在1997年到2003年的經濟不景氣期間，赤字規(guī)模也達到了GDP的2.6%�！�

　　據悉，我國近幾年赤字規(guī)模遞減，今年預算安排赤字率為0.8%，而國債發(fā)行規(guī)模近幾年維持在2000億元到3000億元之間。

　　魯政委認為，如果要保證明年全年8.5%的GDP增長，需要新增國債7500億元。他說：“從內外情況看來，當前面臨的經濟困難比1997年到2003年間面臨的要大。我認為財政政策早啟動比晚啟動效果更好，并且應該達到我們力所能及的力度。”即明年應加大力度，擴大到占GDP3%的赤字規(guī)模，達8400億元。

　　“并且一定要早做。第一，經濟短期內下滑的趨勢不允許拖；第二，經濟有自動復蘇的周期性，早做的話我們將來面對的通脹風險將很低。”

　　預期·貨幣政策

　　重申適度寬松 人民幣不會貶值

　　財政政策要“積極”，貨幣政策則要“適度寬松”。

　　有關專家預計，本次中央經濟工作會議將再次強調 “適度寬松的貨幣政策”，為促進經濟平穩(wěn)較快增長護航。

　　據悉，在貨幣政策中使用“寬松”這一字眼，為十余年來所首見。

　　另外，金融“國九條”的出臺以及最近人民幣的連續(xù)跌停，使得人民幣匯率政策成為焦點問題。商務部部長陳德銘日前已明示，中國不會靠人民幣貶值來刺激出口。摩根大通亦認為，中國政府會更傾向于利用增加出口退稅的力度和范圍來支持出口，而不會令人民幣大幅貶值，因為那樣會招致主要貿易伙伴施以貿易保護主義。

　　另據媒體報道，中金公司首席經濟學家哈繼銘認為，明年人民幣仍會繼續(xù)升值，但預計升值幅度要小于今年。

　　此外，專家預計，本次會議或將討論出臺更多保障出口的政策。

　　預期·稅收政策

　　個稅起征點提高或成驚喜

　　摩根大通亞太證券部董事總經理、中國市場主席李晶昨天對《每日經濟新聞》表示，中國股市連續(xù)6個交易日上漲，主要是由于市場預期正在召開的中央經濟工作會議會出臺進一步的經濟刺激計劃，以阻止經濟進一步下滑。摩根大通預計，此次會議將會重申中央政府明年實現8%經濟增長率的決心。

　　“中央政府曾多次聲明采用積極的財政政策和適度放寬的貨幣政策，但是鑒于最近政府已頻繁出臺刺激經濟增長的政策例如降低利率等，這次會議或許會給我們帶來一些意外的驚喜�！�

　　摩根大通預期，決策層明年會把注意力放在支持發(fā)展國內證券市場和房地產交易上——這兩個市場目前已初露復蘇跡象。特別是對二套房信貸政策的放松及地方政府更加積極的經濟刺激政策，將有效地促進消費者信心回升。

　　李晶預期，在外需和投資下滑的背景下，本次會議將會出臺的最重要政策是提高個稅起征點。另外，還有可能提高公務員工資以及增加醫(yī)療及教育服務的投入。

　　預期·就業(yè)政策

　　細化人保部“就業(yè)十條”

　　隨著越來越多的 “裁員”、“降薪”等字眼見諸媒體，2009年的失業(yè)率能夠控制在什么水平，成為當下牽連每個人切身利益的熱點問題。對失業(yè)率的預測，也出現了樂觀、悲觀和相對中性的三類觀點。

　　其中，日前發(fā)布的社科院《經濟藍皮書》預測，我國明年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率將維持前幾年的指標不變，控制在4.5%以內。中央黨校校委研究室副主任周天勇則預測，“就業(yè)將成為我國面臨的一個最為嚴峻的經濟問題”，明年的城鎮(zhèn)真實失業(yè)率將達到14%，若計入返鄉(xiāng)后可能“賦閑”的農民工數量，該數字或將更高。中國勞動學會薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南的觀點相對中性，“4.5%的預測太樂觀了，人保部對明年失業(yè)率指標的設定還在研究中，但應該不會出現失業(yè)潮(失業(yè)率超過8%)的現象�！�

　　“如何保住明年就業(yè)，政策在中央經濟工作會議以后就會出來�！碧K海南表示。11月20日，人保部部長尹蔚民提出了就業(yè)和穩(wěn)定勞動關系的十條措施，此次中央經濟工作會議對就業(yè)問題的探討，也將包括對這“就業(yè)十條”的具體落實。

　　此外，據蘇海南介紹，將對促進就業(yè)產生積極作用的《人力資源市場管理條例》，以及《關于促進人力資源服務業(yè)發(fā)展的意見》，也正在人保部及其他相關部委的研究過程中。(每日經濟新聞 記者 劉琳 劉建輝 朱小雯)