如何應(yīng)對國際金融危機對我國就業(yè)的沖擊？本報獨家專訪全國人大常委、中國人民大學(xué)教授鄭功成

　　國際金融危機通過3種渠道影響就業(yè)

　　記者：目前國際金融危機正通過什么渠道影響我國的就業(yè)？

　　鄭功成：國際金融危機發(fā)生后，通過3種渠道影響我國就業(yè)：一是國外需求下降，出口企業(yè)訂單減少，導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)或裁員；二是影響投資信心，導(dǎo)致就業(yè)崗位增長減緩。比如一些企業(yè)雖未受金融危機直接沖擊，但是投資信心降低，本來打算擴大投資，增加工人，卻選擇了觀望；三是影響消費信心進而影響就業(yè)。

　　我們目前需要的是鼓舞信心。政府的巨額資金投下去，目的就是擴大內(nèi)需，促進增長，增強信心。但如果這些投資是低水平重復(fù)建設(shè)，反而會打擊投資信心。反過來，如果布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，對某些領(lǐng)域有所拉動，就會增強投資信心。

　　記者：當前整體就業(yè)形勢如何？

　　鄭功成：除了就業(yè)崗位增加減緩?fù)�，我們面臨的新增勞動力供給也與以前不一樣。大學(xué)生是高素質(zhì)的勞動力，對就業(yè)崗位要求更嚴格。還有年輕一代的農(nóng)民工。10年前的農(nóng)民工，沒有工作了就返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。但是現(xiàn)在的第二代農(nóng)民工，返鄉(xiāng)意愿很低。

　　從供需兩方面看，今年的就業(yè)壓力很大，不能掉以輕心，必須采取得力措施�？偟恼f來，措施主要包括以下幾個方向：提高居民收入，加強社會保障，有效利用政府投資拉動就業(yè)。

　　提高居民收入有利于促進就業(yè)

　　記者：有人提出，為了鼓勵工廠雇用工人，促進就業(yè)，應(yīng)該降低工資。提高居民收入和促進就業(yè)之間是不是有矛盾？

　　鄭功成：現(xiàn)在是一個消費決定生產(chǎn)的社會。從大的宏觀邏輯上講，居民收入增加了，消費需求就會增加。收入帶來需求，再促進生產(chǎn)。收入對消費、生產(chǎn)具有正相關(guān)的邏輯關(guān)系。

　　我們看到，這次金融危機中，我們長期存在的居民收入偏低抑制消費需求的問題暴露出來了。比如說，國際需求減少導(dǎo)致玩具工廠倒閉�？墒�，我們農(nóng)民的孩子有玩具嗎？我們那么多低收入家庭，能給孩子買玩具嗎？所以，提高國民收入，至少在我國現(xiàn)階段乃至未來相當長時期，均應(yīng)當是有利于拉動消費，對于促進就業(yè)崗位的增長，兩者并不矛盾。

　　記者：就是說，在目前經(jīng)濟困難的情況下，也不能降低工資。

　　鄭功成：我一貫主張?zhí)岣吖べY收入。在目前的特殊情形下，工資的上漲也是必須堅持的，因為我們的勞動所得嚴重偏低。原則上，我不贊成降低工資，現(xiàn)在不是降工資的時候。訂單不足的企業(yè)可以減少工時，并根據(jù)減少的工時來調(diào)整工資。同時，還需要清醒認識到一個道理，并不是勞動者收入越低，就業(yè)崗位就越增加。就業(yè)崗位的增長與否，從根本上看跟一個國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)政策密切相關(guān)。我國上世紀80年代GDP每增長1%，就可以創(chuàng)造200多萬個就業(yè)崗位，90年代降低到100多萬，進入本世紀，下降到80萬個以下。

　　發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)仍需加強引導(dǎo)

　　記者：但是一般來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級都是從勞動密集型向資本、技術(shù)密集型邁進的。

　　鄭功成：我們國家還沒有發(fā)展到那個階段。我們在公共資源配置和政策指引上，要允許大量勞動密集型企業(yè)的存在。制造業(yè)是勞動密集型，我們的制造業(yè)還沒有充分地發(fā)展起來。此外農(nóng)產(chǎn)品深度加工業(yè)，也還有很大的發(fā)展空間。最明顯的是第三產(chǎn)業(yè)。以家政服務(wù)業(yè)中的老年人護理業(yè)為例，現(xiàn)在有多少老年人的服務(wù)需求能得到滿足？我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大約20%的家庭需要保姆，20%的家庭不需要保姆，而超過50%的家庭需要的是鐘點工。但是這種需求目前很難得到滿足。與此類似的還有旅游業(yè)。旅游是中產(chǎn)階級的一種新的重要的消費方式，但是我們的旅游基礎(chǔ)設(shè)施落后，產(chǎn)品供給不充分，抑制了需求。我建議，考慮增加長假，不能單純將其理解為“假日經(jīng)濟”，更重要的是培養(yǎng)新的消費觀念，鼓勵大家外出旅游。

　　其實，我們有很多就業(yè)空間沒釋放出來，就像北大荒，沒有開發(fā)前，它是北大荒，開發(fā)了，它就是北大倉。勞動密集型產(chǎn)業(yè)還有巨大的發(fā)展空間。

　　　投資傾斜帶來更多就業(yè)崗位的項目

　　記者：保就業(yè)和保增長之間是什么關(guān)系？

　　鄭功成：保就業(yè)就是保增長。因為保了就業(yè)，就減少了失業(yè)率，保留了勞動隊伍，穩(wěn)定了社會，穩(wěn)定了收入預(yù)期，這有利于改變消費低迷、需求不旺的現(xiàn)象。保就業(yè)，是保增長應(yīng)有之義和核心命題，更是必要條件和落腳點。

　　保增長對于保就業(yè)也有促進作用，一些老的、該淘汰的產(chǎn)業(yè)淘汰了，但是只要有增長，就能夠出現(xiàn)新的產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造出新的就業(yè)崗位，也就保了就業(yè)。

　　所以，我們的公共投入和社會投入，一定要跟就業(yè)崗位增長直接掛鉤。同樣是增長，要向能夠帶來更多就業(yè)崗位的項目傾斜。應(yīng)當將保就業(yè)列入各級政府的政績考核指標體系，并作為重要目標執(zhí)行。

　　記者：您認為要提高就業(yè)，需要在哪些領(lǐng)域加大投入？

　　鄭功成：首先是公共設(shè)施和公共服務(wù)，比如地鐵等基礎(chǔ)設(shè)施，信息網(wǎng)絡(luò)、公共衛(wèi)生服務(wù)。其次還要加大社會保障投入，建立起基本的社會保障制度。促進消費，讓居民把錢從銀行里取出來，光靠降低利率不行，因為我們的存款對利率不敏感，而對風險敏感。如果沒有健全的社會保障制度，儲蓄率肯定降不下來，內(nèi)需就難以啟動。因為有后顧之憂，生活風險太大，在市場經(jīng)濟中有效的利率調(diào)整在我們這里失效了。所以，我們應(yīng)該趁此機會，加快社會保障制度的完善。

　　國際金融危機也為我們提供了配套改革的機會。比如，我們可以加強公共房屋的建設(shè)，滿足中低收入階層的住房需求。這不但會帶動建筑行業(yè)的就業(yè)，還會拉動上游水泥鋼鐵等行業(yè)的需求。(本報記者　尹世昌　王煒)

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