自從首屆全球浙商高峰論壇上，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者蒙代爾建議中國(guó)政府發(fā)放1萬(wàn)億元人民幣的消費(fèi)券后，從2008年底至今，消費(fèi)券成為了一個(gè)熱門詞匯，一些地市率先嘗試派發(fā)旅游消費(fèi)券、低保補(bǔ)貼券，更多的地市則在醞釀?dòng)^望中。一些人受到消費(fèi)啟發(fā)，進(jìn)一步提出了購(gòu)房券、公務(wù)員抵薪券等等名目繁多的消費(fèi)券設(shè)想。

　　接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)采訪的專家認(rèn)為，發(fā)放消費(fèi)券僅僅是特定時(shí)期刺激消費(fèi)的一個(gè)應(yīng)急措施，擴(kuò)大內(nèi)需還是要靠一系列國(guó)家政策組合推進(jìn)才能奏效。

　　消費(fèi)券功效有限，不宜大規(guī)模推行

　　2008年年底，蒙代爾建議中國(guó)發(fā)放消費(fèi)券的話音剛落，成都市民政局作為國(guó)內(nèi)首家吃螃蟹者于12月11日率先宣布向困難群體及優(yōu)撫對(duì)象發(fā)放3791萬(wàn)元消費(fèi)券。2009年1月，杭州、湖北、重慶等地跟進(jìn)，分別宣布向特定群體發(fā)放1億元消費(fèi)券、4億元紅包、2.5億元紅包支持春節(jié)期間的市場(chǎng)消費(fèi)。在國(guó)新辦2月9日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，商務(wù)部副部長(zhǎng)姜增偉首次表態(tài)肯定了杭州成都兩地的做法后，各地對(duì)發(fā)放消費(fèi)券的熱情再度高漲。2月16日南京向本地居民發(fā)放2000萬(wàn)鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)券，預(yù)計(jì)拉動(dòng)5億元以上消費(fèi)；17日，廣東旅游業(yè)首發(fā)20萬(wàn)張總價(jià)值2000萬(wàn)元的旅游消費(fèi)券，期望能拉動(dòng)4億元消費(fèi)；據(jù)悉，寧波也將向社會(huì)發(fā)放超過(guò)1億元的旅游消費(fèi)券、成都市準(zhǔn)備把消費(fèi)券擴(kuò)大到衛(wèi)生、教育、文化、旅游等領(lǐng)域。

　　針對(duì)各地一觸即發(fā)的消費(fèi)券沖動(dòng)，商務(wù)部研究院研究員金柏松告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者，各地推出的各種名目的消費(fèi)券，說(shuō)到底，是希望增加群眾收入，通過(guò)消費(fèi)刺激經(jīng)濟(jì)，但從目前的中國(guó)國(guó)情出發(fā)，消費(fèi)券似乎難擔(dān)此重任。發(fā)放消費(fèi)券的目的是促使老百姓在既定的消費(fèi)計(jì)劃之外增加消費(fèi)，但在收入情況沒(méi)有改善的前提下，老百姓拿到再多的消費(fèi)券也不敢貿(mào)然擴(kuò)大消費(fèi)領(lǐng)域，反倒會(huì)把原本要消費(fèi)的現(xiàn)金存起來(lái)，改用消費(fèi)券。

　　金柏松說(shuō)，從歷史上看，消費(fèi)券本來(lái)就不是為拉動(dòng)消費(fèi)設(shè)立的，比如1999年日本遭遇泡沫經(jīng)濟(jì)時(shí)為了照顧弱勢(shì)群體，前首相小淵惠三發(fā)放總額6194億日元“地域振興券”，當(dāng)年約增加GDP2000億日元。但那些領(lǐng)到消費(fèi)券的老人、兒童以及享受年金津貼的人員有振興券消費(fèi)后卻把現(xiàn)金轉(zhuǎn)為儲(chǔ)蓄，從長(zhǎng)期來(lái)看，總的社會(huì)消費(fèi)量是相互抵消的。澳大利亞和美國(guó)也有向特定人群發(fā)放現(xiàn)金或糧食券的做法，2008年圣誕節(jié)前夕，澳政府拿出80億澳元給老人兒童發(fā)放“圣誕補(bǔ)貼�烠hristmas bonus�牎惫膭�(lì)消費(fèi)。美國(guó)則從上世紀(jì)40年代起向困難群體發(fā)放糧食券用于購(gòu)買食品。

　　“在基本社會(huì)保障健全的情況下，在經(jīng)濟(jì)下行期間向困難群體發(fā)放消費(fèi)券，確實(shí)能對(duì)他們的消費(fèi)能力起到一定的補(bǔ)償作用。”金柏松說(shuō)。但發(fā)放消費(fèi)券對(duì)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用不應(yīng)被高估，更不能演變成非理性的“全民狂歡”行為。他建議各地因地制宜，慎重出臺(tái)本地的消費(fèi)券政策。

　　以投資拉動(dòng)為主、以發(fā)放消費(fèi)券為輔

　　其實(shí)，一些地方政府也認(rèn)識(shí)到了靠發(fā)放消費(fèi)券拉動(dòng)消費(fèi)的作用有限。2月9日，西安市商貿(mào)局局長(zhǎng)蒿芒喜聽(tīng)到商務(wù)部肯定地方政府發(fā)放消費(fèi)券的表態(tài)后表示，將向政府建議發(fā)放消費(fèi)券，但這一建議后來(lái)未實(shí)現(xiàn)。據(jù)西安市商貿(mào)局副局長(zhǎng)黃漪清解釋，原因一是向農(nóng)村、山區(qū)低保人群發(fā)放消費(fèi)券操作難度大，二是光靠發(fā)放購(gòu)物卡來(lái)拉動(dòng)消費(fèi)作用非常有限。至于下一步是否會(huì)出臺(tái)消費(fèi)券政策，西安市還在觀望中。

　　“中國(guó)不是有句老話，授之以魚(yú)不如授之以漁嗎？與其發(fā)錢或消費(fèi)券，不如用來(lái)擴(kuò)大投資或補(bǔ)貼民眾創(chuàng)業(yè)�！敝醒胴�(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)銀行業(yè)研究中心主任郭田勇告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者，針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)剛剛起步的發(fā)展現(xiàn)狀，急需加大對(duì)公共設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)工程的投入力度，因此擴(kuò)大投資是眼下拉動(dòng)內(nèi)需的首選。從效果上看，擴(kuò)大投資的實(shí)質(zhì)是“花錢買增長(zhǎng)”，其效果立竿見(jiàn)影。

　　郭田勇認(rèn)為，發(fā)放消費(fèi)券的效果并不明顯，需要區(qū)分不同的人群來(lái)加以分析，對(duì)于富裕階層而言，由于邊際消費(fèi)傾向較低，消費(fèi)券的發(fā)放有可能對(duì)其原有消費(fèi)產(chǎn)生擠出和替代，總支出卻并未因此而增加。而中低收入人群手中的消費(fèi)券，卻又會(huì)因其主要用于購(gòu)買生活必需品的特點(diǎn)，而不得不拉長(zhǎng)消費(fèi)時(shí)間，總支出增長(zhǎng)緩慢。

　　從長(zhǎng)期來(lái)看，在國(guó)家以4萬(wàn)億元經(jīng)濟(jì)刺激方案擴(kuò)大投資為主的前提下，輔之以發(fā)放消費(fèi)券的政策來(lái)共同拉動(dòng)內(nèi)需效果或?qū)⒏�加顯著�！盁o(wú)論是擴(kuò)大投資，還是發(fā)放消費(fèi)券均無(wú)法完全使擴(kuò)大內(nèi)需的政策直接奏效，但二者并不排斥。”郭田勇說(shuō)。

　　　“在當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，擴(kuò)大投資對(duì)社會(huì)的總體效果要比發(fā)消費(fèi)券好得多。刺激消費(fèi)是一個(gè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略，發(fā)放消費(fèi)券等做法只能收到一時(shí)之效。國(guó)家應(yīng)采取積極的財(cái)政政策促進(jìn)社會(huì)投資，鼓勵(lì)普通民眾創(chuàng)業(yè)，加快中小企業(yè)發(fā)展，從而增加就業(yè)。比如降低創(chuàng)業(yè)門檻、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、放寬民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入領(lǐng)域、扶持中小企業(yè)發(fā)展等等。這將從根本上激活整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系，增加民間財(cái)富，從而培養(yǎng)起民眾長(zhǎng)久的消費(fèi)能力�！蓖饨�(jīng)貿(mào)專家梅新育在電話中告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者，“在當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)緊縮的情況下，提振中國(guó)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是要提振投資者和消費(fèi)者的信心�！� （記者 徐偉）