本頁(yè)位置: 首頁(yè) → 新聞中心 → 經(jīng)濟(jì)新聞 |
2009年2月28日,湖北宜昌新華書(shū)店里出售的《食品安全常備法律手冊(cè)》。據(jù)悉,全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任信春鷹在新聞發(fā)布會(huì)上指出,公眾對(duì)食品安全領(lǐng)域法律存在誤解,這個(gè)領(lǐng)域并不是無(wú)法可依,大體上說(shuō)法律、法規(guī)是健全的。信春鷹稱,中國(guó)從1995年制定并實(shí)施食品衛(wèi)生法,目前這個(gè)領(lǐng)域大約有100多個(gè)規(guī)章,還有500多個(gè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。 中新社發(fā) 劉君鳳 攝
2月28日,十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議四審表決通過(guò)了食品安全法,從法律制度上預(yù)防和處置“三鹿事件”這類重大食品安全事故。
從2007年12月,食品安全法草案由國(guó)務(wù)院總理溫家寶簽署提交十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議初審,再到2008年8月的二審和10月的三審,這部廣受關(guān)注的法律草案的誕生經(jīng)歷了三個(gè)年頭。
全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任信春鷹回憶說(shuō),“在提交人大常委會(huì)審議之前,國(guó)務(wù)院法制辦從2004年的7月開(kāi)始著手食品安全法的立法起草工作,所以這部法律應(yīng)該說(shuō)是五年磨一劍,磨了很久,因?yàn)樗卮螅婕暗膯?wèn)題關(guān)系到每一個(gè)公民,也體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)食品安全工作的高度重視!
全國(guó)人大常委會(huì)四次審議通過(guò)的食品安全法,經(jīng)歷了多次修改和完善。全國(guó)人大法律委員會(huì)先后召開(kāi)了7次會(huì)議,對(duì)食品安全法草案進(jìn)行逐條審議;全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)召開(kāi)了2次會(huì)議,對(duì)食品安全法草案進(jìn)行審議。全國(guó)人大常委會(huì)組織了13次立法調(diào)研,立法過(guò)程中征求了31個(gè)省市區(qū)的意見(jiàn)。食品安全法的誕生,將對(duì)事關(guān)公眾身體健康、企業(yè)誠(chéng)信與行業(yè)發(fā)展,以及社會(huì)和諧發(fā)展的食品安全問(wèn)題進(jìn)行法律保障。
兩字之差
折射立法思維更新
·轉(zhuǎn)變監(jiān)管模式是核心
“民以食為天,食以安為大”。
1995年10月30日,修訂后的食品衛(wèi)生法開(kāi)始實(shí)行,對(duì)保證食品安全、保障人民群眾的身體健康發(fā)揮了重要的積極作用。盡管目前食品衛(wèi)生領(lǐng)域大約有100多個(gè)規(guī)章,還有500多個(gè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。但是食品安全的問(wèn)題仍然比較突出,食品安全事故時(shí)有發(fā)生,牛奶中添加三聚氰胺,魷魚(yú)用氫氧化鈉浸泡,“阜陽(yáng)奶粉”、“紅心鴨蛋”……暴露出現(xiàn)行的有關(guān)食品安全的制度和監(jiān)管體制不完善!斑@次食品安全法的制定,可以說(shuō)是由重大食品安全事故催生出來(lái)的!比珖(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室主任李援介紹。
據(jù)了解,現(xiàn)在全國(guó)的食品企業(yè)大約有50萬(wàn)家,規(guī)模以上的企業(yè)有2.6萬(wàn)家,他們的產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率達(dá)到72%,這個(gè)數(shù)字說(shuō)明我國(guó)的食品工業(yè)化程度相當(dāng)高,而工業(yè)化程度和產(chǎn)品質(zhì)量控制有直接關(guān)系。
震驚中外的“三鹿奶粉事件”的發(fā)生,直接推動(dòng)了食品安全監(jiān)管制度的變遷。2008年9月18日,國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布第109號(hào)總局令,決定廢止《產(chǎn)品免于質(zhì)量監(jiān)督檢查管理辦法》。10月底進(jìn)行三審的食品安全法草案,隨即對(duì)此進(jìn)行了確認(rèn),規(guī)定對(duì)食品不得實(shí)施免檢。
三鹿奶粉事件發(fā)生后,全國(guó)人大常委會(huì)再次進(jìn)行了針對(duì)性修改。草案三審稿由此建議增加了兩條規(guī)定:一是衛(wèi)生部門在制定食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)時(shí),要經(jīng)過(guò)評(píng)估,證明食品添加劑是安全可靠的,才能列入食品添加劑目錄;二是草案第四十五條,進(jìn)一步規(guī)定在食品添加劑目錄之外不得添加其他的物質(zhì),以避免非食品添加劑的有毒物質(zhì)被加入。
十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議三審的食品安全法草案所提出的八處新修改中,有六處都直接針對(duì)此事件。
據(jù)參與草案起草的專家介紹,這一輪修改重點(diǎn)增加了食品添加劑的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度,力圖改變長(zhǎng)期以來(lái)衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、藥監(jiān)、農(nóng)業(yè)“五龍治水”的監(jiān)管制度,確定由其中一個(gè)部門做“班長(zhǎng)”,同時(shí)還要求負(fù)責(zé)部門必須做好食品安全的預(yù)警,并鼓勵(lì)對(duì)食品安全問(wèn)題進(jìn)行輿論監(jiān)督。
“從食品衛(wèi)生到食品安全,兩個(gè)字的差別,表明了從觀念到監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變。”李援說(shuō),“食品衛(wèi)生,通俗講就是‘干凈’,而食品安全則涉及到無(wú)毒無(wú)害。這是由對(duì)食品安全監(jiān)管的外在為主,深入到食品安全的內(nèi)在因素來(lái)進(jìn)行監(jiān)管,并且導(dǎo)致了監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變!
據(jù)李援介紹,食品安全法監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變主要有以下重點(diǎn):
食品安全法明確了監(jiān)管部門的職責(zé),確立食品安全監(jiān)管重點(diǎn)為食品的風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。國(guó)家以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果為依據(jù),制定食品安全標(biāo)準(zhǔn),企業(yè)必須按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),監(jiān)管部門按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)、許可、進(jìn)出口管理等監(jiān)管,發(fā)現(xiàn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品,立即進(jìn)行處置,如報(bào)告、評(píng)估、召回、查封、處罰等。相較于以前僅關(guān)注產(chǎn)品的外標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)的監(jiān)管方式,這種以加強(qiáng)檢測(cè)、評(píng)估和檢驗(yàn)的監(jiān)管方式更注重產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量。
按照食品安全法的規(guī)定,食品的全程監(jiān)管要進(jìn)入到生產(chǎn)的內(nèi)部環(huán)節(jié)中進(jìn)行,而不僅僅是事前許可和事后抽檢。涵蓋初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)和加工以及食品流通等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管機(jī)制得以建立,實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)管。
此外,食品安全法還規(guī)定了企業(yè)自律、部門履職及社會(huì)監(jiān)督等內(nèi)容確保本法的貫徹執(zhí)行。
民主立法
新法制定反映公眾呼聲
·1.1萬(wàn)條公眾意見(jiàn)參與立法
“食品安全法的立法過(guò)程是伴著科學(xué)立法、民主立法的原則進(jìn)行的!比珖(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室黃薇處長(zhǎng)介紹,“2008年4月20日至5月20日,草案全文公布向社會(huì)征求意見(jiàn),一個(gè)月的時(shí)間收到意見(jiàn)11327件,其中各類食品生產(chǎn)企業(yè)和相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者提出的意見(jiàn)就占到了1/3!
黃薇回憶說(shuō),食品安全法中關(guān)于監(jiān)管體制的規(guī)定吸納了很多公眾意見(jiàn)。在監(jiān)管部門的表述問(wèn)題上,一審稿用了泛指性的說(shuō)法,如“國(guó)務(wù)院授權(quán)部門”、“食品生產(chǎn)監(jiān)管部門”等,但沒(méi)有明確具體所指。根據(jù)征求意見(jiàn),按照國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的決定和相關(guān)規(guī)定,對(duì)有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行了明確規(guī)定,把“國(guó)務(wù)院授權(quán)部門”確定為衛(wèi)生行政部門,“食品生產(chǎn)監(jiān)管部門”為質(zhì)監(jiān)部門,“食品流通監(jiān)管部門”為工商部門,“餐飲服務(wù)監(jiān)管部門”為食品藥品監(jiān)督管理部門。
在對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的分層次管理問(wèn)題上,不少公眾認(rèn)為,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,小作坊和食品攤販比較多,如果一律進(jìn)行許可制管理,進(jìn)行取締的話,不符合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況。立法過(guò)程吸收了這個(gè)意見(jiàn),決定對(duì)小作坊和食品攤販進(jìn)行分層次管理。具體的管理辦法授權(quán)地方人大,根據(jù)本地的實(shí)際情況制定地方性法規(guī)進(jìn)行管理。
鐵路食品的監(jiān)管問(wèn)題也吸納了公眾意見(jiàn)。在征求意見(jiàn)過(guò)程中有人提出,由于鐵路的跨省、跨地區(qū)特點(diǎn),導(dǎo)致鐵路食品的管理不同于一般食品管理的分段監(jiān)管模式。因此食品安全法在附則中增加了一條,“鐵路運(yùn)營(yíng)中食品安全的管理由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門依照本法制定”。
此外,針對(duì)保健食品問(wèn)題,食品安全法增加規(guī)定,對(duì)聲稱具有特定保健功能的食品的“具體”管理辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。
值得一提的是,草案規(guī)定的實(shí)施電子監(jiān)管碼制度引起很大爭(zhēng)議。不少企業(yè)表示,監(jiān)管碼易仿冒、查詢率低,并且增加了生產(chǎn)成本,建議不作硬性規(guī)定。公眾的意見(jiàn)引起了最高立法機(jī)構(gòu)的注意。
2008年7月25日,全國(guó)人大法律委員會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)在北京舉行了食品安全法草案立法論證會(huì)。這是十一屆全國(guó)人大常委會(huì)召開(kāi)的第一次立法論證會(huì)。
在會(huì)上,與會(huì)者圍繞食品安全法是否應(yīng)當(dāng)規(guī)定對(duì)食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品實(shí)行電子監(jiān)管碼制度這個(gè)問(wèn)題各自闡明了自己的觀點(diǎn)和論據(jù)。
參加立法論證會(huì)的代表包括全國(guó)人大代表、地方人大常委會(huì)有關(guān)同志、專家學(xué)者、食品行業(yè)協(xié)會(huì)等。
2008年8月底,當(dāng)食品安全法草案進(jìn)入全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議二審的時(shí)候,細(xì)心的人發(fā)現(xiàn),涉及監(jiān)管碼的相關(guān)條款已經(jīng)刪除。
四次審議
立法內(nèi)容趨于完備
·將設(shè)食品安全委員會(huì)
2008年12月22日舉行的全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議,又透露出了一個(gè)重要信息:國(guó)務(wù)院正在對(duì)調(diào)整食品安全監(jiān)管體制作進(jìn)一步研究論證,常委會(huì)對(duì)食品安全法草案的第四次審議將推遲進(jìn)行。在這里,最高立法機(jī)構(gòu)和普通民眾意愿多次達(dá)成了良性互動(dòng)。
一些地方分段監(jiān)管中存在各個(gè)環(huán)節(jié)之間分工不嚴(yán)格、多頭執(zhí)法、責(zé)任不明、監(jiān)管鏈條“斷裂”等問(wèn)題,因此食品安全法草案三審稿強(qiáng)調(diào)地方政府及有關(guān)部門的職責(zé),突出“全程監(jiān)督管理”,即從源頭到餐桌都不能留有空白。
相較于2008年10月,食品安全法草案的第三次審議,四審?fù)ㄟ^(guò)的食品安全法作出了幾項(xiàng)重要修訂:如加強(qiáng)對(duì)食品廣告的管理,確立了民事賠償責(zé)任優(yōu)先原則,減輕食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的負(fù)擔(dān)等。
特別是在監(jiān)管體制上增加規(guī)定,國(guó)務(wù)院要設(shè)立食品安全委員會(huì)作為高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),對(duì)食品安全監(jiān)管工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和指導(dǎo),具體的工作職責(zé)由國(guó)務(wù)院規(guī)定。
全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任信春鷹對(duì)此認(rèn)為:食品安全法監(jiān)管體制的理順是食品安全立法的最重要的使命之一,F(xiàn)在通過(guò)的食品安全法在分段管理、無(wú)縫隙銜接、各部門各司其職,并且要依法承擔(dān)責(zé)任方面,做了非常重要的規(guī)定。在我看來(lái),這些規(guī)定是很完善的。首先,衛(wèi)生行政部門承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)職責(zé),由質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管、工商部門負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管、食品藥品部門負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
有法律專家認(rèn)為,在目前食品安全事件頻發(fā)的背景下,應(yīng)從立法和執(zhí)法層面,加大打擊,對(duì)故意、惡意違法的企業(yè)和行為人,從嚴(yán)從重處理,危害嚴(yán)重的應(yīng)依法追究刑事責(zé)任,提高其違法成本,震懾犯罪分子。
據(jù)悉,國(guó)務(wù)院正在抓緊制定食品安全法實(shí)施條例,并計(jì)劃要和食品安全法在今年6月1日同步實(shí)施。(記者 毛磊 白龍)
銆?a href="/common/footer/intro.shtml" target="_blank">鍏充簬鎴戜滑銆?銆? About us 銆? 銆?a href="/common/footer/contact.shtml" target="_blank">鑱旂郴鎴戜滑銆?銆?a target="_blank">騫垮憡鏈嶅姟銆?銆?a href="/common/footer/news-service.shtml" target="_blank">渚涚ǹ鏈嶅姟銆?/span>-銆?a href="/common/footer/law.shtml" target="_blank">娉曞緥澹版槑銆?銆?a target="_blank">鎷涜仒?shù)俊鎭?/font>銆?銆?a href="/common/footer/sitemap.shtml" target="_blank">緗戠珯鍦板浘銆?銆?a target="_blank">鐣欒█鍙嶉銆?/td> |
鏈綉绔欐墍鍒婅澆淇℃伅錛屼笉浠h〃涓柊紺懼拰涓柊緗戣鐐廣?鍒婄敤鏈綉绔欑ǹ浠訛紝鍔$粡涔﹂潰鎺堟潈銆?/font> |