昨日,政協(xié)十屆全國(guó)委員會(huì)常委會(huì)第18次會(huì)議開(kāi)幕。在接近28℃的室溫下,國(guó)家發(fā)改委主任馬凱身著襯衫,作了關(guān)于節(jié)能減排問(wèn)題的報(bào)告。他坦言,目前,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向過(guò)熱發(fā)展趨勢(shì)沒(méi)有得到抑制。
1至5月工業(yè)增加值近年同期最高
上月初馬凱曾公開(kāi)表示中國(guó)的人均排放量只是美國(guó)的1/4,然而昨日他直言,“人均排放量低的優(yōu)勢(shì)也在消失”。馬凱介紹,今年1至5月工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)18.1%,為近幾年同期最高,當(dāng)中高耗能高污染行業(yè)更是增速發(fā)展,受此影響全國(guó)用電量增長(zhǎng)15.8%,增速為近三年最高水平,“這說(shuō)明經(jīng)濟(jì)過(guò)熱發(fā)展的趨勢(shì)還沒(méi)有得到抑制”。
發(fā)改委副主任解振華近日曾表示:“這種狀況如果不能夠及時(shí)扭轉(zhuǎn),不僅今年節(jié)能減排的任務(wù)不能完成,‘十一五’的總體目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)”。
今年5月,國(guó)務(wù)院曾措辭嚴(yán)厲地指出,對(duì)未完成節(jié)能減排指標(biāo)的政府領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)負(fù)責(zé)人,將實(shí)行“一票否決”。但馬凱依然認(rèn)為,在目前財(cái)政體制尚未理順的情況下,地方對(duì)于高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張沖動(dòng)依然難以遏制。
馬凱分析稱,目前各級(jí)政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)不相匹配,與不同功能區(qū)相適應(yīng)的有差別財(cái)稅體制也尚未形成。一些地區(qū)特別是一些縣鄉(xiāng)政府支出責(zé)任與收入能力不對(duì)稱,為緩解支出壓力,不得不超越現(xiàn)實(shí)條件搞投資與上項(xiàng)目。馬凱透露,目前國(guó)家正在研究財(cái)政體制改革,以清楚劃分財(cái)權(quán)事權(quán)并建立不同功能區(qū)。
經(jīng)濟(jì)法制手段將是減排措施首選
馬凱昨日透露的諸多信息均表明,在行政措施之外,經(jīng)濟(jì)和法制手段將會(huì)是政府完成“十一五”規(guī)劃中節(jié)能減排目標(biāo)的首要選擇。
馬凱表示,下半年已確定的政策有,將理順煤炭?jī)r(jià)格成本構(gòu)成機(jī)制,推進(jìn)成品油、天然氣的價(jià)格改革、已經(jīng)實(shí)行的差別電價(jià)將會(huì)視情況逐步擴(kuò)大范圍等。同時(shí),國(guó)家將適時(shí)出臺(tái)燃油稅,研究開(kāi)征環(huán)境稅,資源稅的調(diào)高也已提上日程。(記者:李靜睿)