集中兩三年時(shí)間搶險(xiǎn)加固病險(xiǎn)水庫(kù)，中央重視之外仍需各方通力配合
我國(guó)針對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)的搶險(xiǎn)加固治理工作，目前正在按中央部署緊鑼密鼓地展開(kāi)。
有關(guān)病險(xiǎn)水庫(kù)，一個(gè)廣為人知的統(tǒng)計(jì)數(shù)字來(lái)自1999年：在我國(guó)8.5萬(wàn)座水庫(kù)中，病險(xiǎn)嚴(yán)重的水庫(kù)有3萬(wàn)余座，約占水庫(kù)總數(shù)的40%，嚴(yán)重威脅著人民生命和財(cái)產(chǎn)的安全。
鑒于此，中央對(duì)搶修加固病險(xiǎn)水庫(kù)高度重視。自去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要“集中力量，用兩三年的時(shí)間基本完成全國(guó)大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)改造”，今年又將這一決定寫(xiě)入政府工作報(bào)告，成為溫總理的鄭重承諾。日前，高層再次明確要求加大病險(xiǎn)水庫(kù)治理力度，強(qiáng)調(diào)在組織今年訊前檢查時(shí)，務(wù)必要把水庫(kù)的安全運(yùn)行擺在突出位置。
時(shí)至5月，《瞭望》新聞周刊從全國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作會(huì)議獲悉，水利部已先后確定了兩批除險(xiǎn)加固水庫(kù)名單，第一批中央補(bǔ)助的重點(diǎn)病險(xiǎn)水庫(kù)1346座，第二批2000余座。截至2006年底，第一批除險(xiǎn)加固的水庫(kù)已安排投資313億元，第二批除險(xiǎn)加固的水庫(kù)已安排投資92億元，力求按時(shí)保質(zhì)地完成改造任務(wù)。
垮壩不僅僅是“擔(dān)心”
《瞭望》新聞周刊采訪發(fā)現(xiàn)，受“年久失修、疏于管理、投資不夠、體制不順”等多種原因影響，我國(guó)有數(shù)以萬(wàn)計(jì)的水庫(kù)正“帶病作業(yè)”，一旦遇到強(qiáng)降雨隨時(shí)都有垮壩的危險(xiǎn)，成為威脅下游群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的“炸彈”。
2006年7月13日下午，廣西博白縣總庫(kù)容629萬(wàn)立方米的雞冠水庫(kù)突發(fā)險(xiǎn)情，在水庫(kù)水管所工作了幾十年的“老水利”劉耀河還沒(méi)有碰到這樣心驚肉跳的場(chǎng)面。
“主壩下面的老涵管突然冒出很多渾水，我們組織了一些人到現(xiàn)場(chǎng)查看，3點(diǎn)10分左右，老涵管里面?zhèn)鱽?lái)三次巨大的斷裂響聲，隨著突然增大的水流還漂出一些腐爛的木板，在場(chǎng)的人意識(shí)到水庫(kù)要出事了就慌忙往山坡上跑，連摩托車、手機(jī)都顧不得了！”劉耀河回憶說(shuō)。
雞冠水庫(kù)是博白縣小(一)型水庫(kù)中最大的一座，1957年完工投入使用，設(shè)計(jì)庫(kù)容629萬(wàn)立方米，由于多年來(lái)帶病運(yùn)行，縣防汛辦下達(dá)的汛限水位是78.76米。但由于連續(xù)三次臺(tái)風(fēng)帶來(lái)強(qiáng)降雨的時(shí)間間隔都在1周之內(nèi)，擁有11.05平方公里集雨面積的雞冠水庫(kù)成為巨大的湖盆，而排澇能力只有3立方米／秒，根本來(lái)不及騰空庫(kù)容，出問(wèn)題時(shí)水位達(dá)80.76米。
險(xiǎn)情緊急上報(bào)到縣防汛抗旱指揮部，劉耀河帶人馬上到下游村里敲響了報(bào)警的銅鑼。經(jīng)過(guò)緊張組織，水庫(kù)下游春石、西江、馬塘三個(gè)村一天時(shí)間內(nèi)向縣城及附近山坡上緊急轉(zhuǎn)移了近3000人。由于早年水庫(kù)設(shè)計(jì)建設(shè)不規(guī)范，水利技術(shù)人員費(fèi)了九牛二虎之力才用棉絮、磚石和沙袋把管口堵住。
《瞭望》新聞周刊記者在雞冠水庫(kù)看到，險(xiǎn)情暫時(shí)排除后老涵管出口仍存在漏水現(xiàn)象。在博白縣2006年小型水庫(kù)汛期控制運(yùn)行水位表上，雞冠水庫(kù)存在的問(wèn)題是“舊穿壩涵管封堵未徹底，漏水嚴(yán)重，無(wú)反濾堆，壩腳滲水”。劉耀河告訴記者，實(shí)際上他兩三年前就一直在反映同樣的問(wèn)題。
近年來(lái)，垮壩已不僅僅是擔(dān)心。
2001年汛期，湖南會(huì)同縣江洲寨水庫(kù)大壩出險(xiǎn)，驚動(dòng)了國(guó)務(wù)院、國(guó)家防總，中央星夜派出專家組奔赴現(xiàn)場(chǎng)。2002年汛期，湖南郴州四清水庫(kù)大壩出現(xiàn)重大險(xiǎn)情，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理溫家寶率有關(guān)部委負(fù)責(zé)人親臨現(xiàn)場(chǎng)指揮搶險(xiǎn)。
采訪中，一些“老水利”告訴本刊記者，由于水庫(kù)的險(xiǎn)情大都是通過(guò)日積月累慢慢形成的，這種漸變的過(guò)程很容易被人們忽視�！捌綍r(shí)如果不出事或者沒(méi)有大的毛病，水庫(kù)的險(xiǎn)情就難以引起重視，但實(shí)際上水庫(kù)垮壩絕不是神話，造成群死群傷的可能性極大，”湖南省衡陽(yáng)市水利局局長(zhǎng)李安說(shuō)。
病因是“先天不足后天失調(diào)”
新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)共建成水庫(kù)8.5萬(wàn)余座。但由于種種原因，在這8萬(wàn)多座水庫(kù)中，病險(xiǎn)嚴(yán)重的有3萬(wàn)多座，約占水庫(kù)總數(shù)的40%。病險(xiǎn)水庫(kù)中，大型水庫(kù)約200多座，中型水庫(kù)約1600多座，其余為小型水庫(kù)。
水利部建設(shè)與管理司司長(zhǎng)孫繼昌接受采訪時(shí)說(shuō)，這一座座病險(xiǎn)水庫(kù)就像一顆顆“炸彈”，嚴(yán)重威脅著下游人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，一旦垮壩失事就是滅頂之災(zāi)。
在這方面，一些地方已經(jīng)有過(guò)慘痛教訓(xùn)：1963年的海河流域特大洪水中，河北省東川口水庫(kù)曾漫壩失事，400余人喪生，500余人重傷；1975年，河南省板橋、石漫灘兩座大型水庫(kù)漫壩失事，2.6萬(wàn)人喪生；1993年，青海省溝后水庫(kù)曾因大壩質(zhì)量差、大量漏水潰壩，下游300余人被奪去生命。
分析造成我國(guó)水庫(kù)出現(xiàn)如此嚴(yán)重的病險(xiǎn)情況的原因，一是“先天不足”，二是“后天失調(diào)”。
“先天不足”是指我國(guó)75%的大型水庫(kù)、67%的中型水庫(kù)、90%的小型水庫(kù)建成于1957年至1977年，限于當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等條件，水庫(kù)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，有不少是“邊勘測(cè)、邊設(shè)計(jì)、邊施工”的“三邊”工程，工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)差，有些水庫(kù)甚至沒(méi)有溢洪道等應(yīng)急泄水設(shè)施，壩體單薄、大壩滲漏、防洪標(biāo)準(zhǔn)低、管理措施陳舊，大多已處于病險(xiǎn)狀態(tài)。
“后天失調(diào)”是因?yàn)檫^(guò)去重建設(shè)、輕管理，許多水庫(kù)長(zhǎng)期缺乏必要的管護(hù)和更新改造經(jīng)費(fèi)，經(jīng)過(guò)幾十年的運(yùn)行，有的水庫(kù)已接近使用年限，設(shè)備、設(shè)施等老化失修嚴(yán)重。除工程質(zhì)量外，水庫(kù)的基礎(chǔ)設(shè)施落后，全國(guó)有97%的小型水庫(kù)缺少必要的雨水情測(cè)報(bào)和通信預(yù)警等設(shè)施，不少小型水庫(kù)到現(xiàn)在連電話、交通工具都沒(méi)有，一旦發(fā)生嚴(yán)重險(xiǎn)情，難以有效組織搶險(xiǎn)和對(duì)外報(bào)警以及人員疏散轉(zhuǎn)移。
溫總理在今年的政府工作報(bào)告中已提出，要規(guī)劃落實(shí)三年內(nèi)完成全國(guó)大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)改造任務(wù)。孫繼昌司長(zhǎng)說(shuō)，這表明了中央對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作的高度重視。
而事實(shí)上，自1998年大水之后，搶險(xiǎn)加固病險(xiǎn)水庫(kù)的工作便一直在進(jìn)行，據(jù)水利部最近完成的規(guī)劃一期項(xiàng)目檢查評(píng)估結(jié)果，目前大型水庫(kù)的病險(xiǎn)率已由1999年底的42%下降到目前的14%，中型水庫(kù)病險(xiǎn)率由41%下降到25%。
確保中央投入與地方配套
集中力量搶險(xiǎn)加固病險(xiǎn)水庫(kù)，落實(shí)是關(guān)鍵。
記者在湖南省耒陽(yáng)市大平水庫(kù)采訪時(shí)，水庫(kù)管理所副所長(zhǎng)資道貴看著眼前逐漸下沉的壩體不無(wú)憂慮地說(shuō)：“如果再不抓緊除險(xiǎn)，真的很難保證不出大事故啊！”
事實(shí)上，1994年汛期時(shí)，大平水庫(kù)副一壩老涵管內(nèi)部便出現(xiàn)塌方，后經(jīng)“軍民一心、舍命忘我”的搶險(xiǎn)才成功保住大壩，但從根本上除險(xiǎn)加固卻遲遲沒(méi)能得到解決。資道貴告訴記者，雖然最近5年當(dāng)?shù)鼗I資近300萬(wàn)元對(duì)壩體進(jìn)行了局部灌漿，但記者在大平水庫(kù)看到，目前壩體和壩基滲漏的情況并沒(méi)有得到明顯緩解，總量達(dá)13.6萬(wàn)立方米的山體滑坡可能卷走主壩右肩壩體，嚴(yán)重威脅大壩安全，壩體滲水問(wèn)題依然存在。更為嚴(yán)重的是，設(shè)計(jì)高程318米的主壩正在逐漸下陷，目前只有316.6米，比最初設(shè)計(jì)“矮”了1.4米。
1998年大水后，水利部為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作的一系列指示精神，2001年編制了《全國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固專項(xiàng)規(guī)劃》，確定了1346座第一批中央補(bǔ)助項(xiàng)目，2004年底，水利部又確定了二期規(guī)劃共1913座病險(xiǎn)水庫(kù)作為第二批中央補(bǔ)助項(xiàng)目。
盡管國(guó)家發(fā)改委辦公廳、水利部辦公廳早已聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程管理的通知》，要求改進(jìn)投資計(jì)劃管理，積極落實(shí)地方配套資金，但是在地方執(zhí)行中卻遇到了很大的阻力，這其中有地方財(cái)力不足的客觀原因，也與有一些地方對(duì)水庫(kù)安全不夠重視、坐等上級(jí)補(bǔ)助有關(guān)。
水庫(kù)除險(xiǎn)資金募集是關(guān)鍵。從這些年的情況來(lái)看，中央投入在水庫(kù)除險(xiǎn)加固方面發(fā)揮了主力軍作用�！暗珡慕曛醒雽�(duì)水庫(kù)除險(xiǎn)加固的投入來(lái)看，中央的投入是逐年減少的，2004年是40億元，2005年是20億元，今年只安排了10億元。基層非常希望國(guó)家加大對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)的投入�！苯魇∷麖d建管處負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)。
一些基層水利干部呼吁，由于全國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)的整體狀況依然堪憂，希望國(guó)家繼續(xù)加大投入力度。水利工作人員朱賈蓮說(shuō)：“在西部地區(qū)特別是那些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，市、縣級(jí)財(cái)政底子薄、負(fù)擔(dān)重，在完成國(guó)債項(xiàng)目配套上存在不小的難度，影響了除險(xiǎn)加固國(guó)債項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度。推而廣之，在國(guó)債項(xiàng)目之外的除險(xiǎn)加固工作將更難推進(jìn)，少量投入很多情況下都是搶險(xiǎn)性質(zhì)，水庫(kù)安全問(wèn)題在短期內(nèi)仍然得不到妥善解決。”
《瞭望》新聞周刊從全國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作會(huì)議上獲悉，目前第一批規(guī)劃項(xiàng)目除險(xiǎn)加固工程建設(shè)已基本實(shí)施完畢，累計(jì)安排投資313億元，其中，中央補(bǔ)助資金近170億元。
據(jù)估算，這批項(xiàng)目完成除險(xiǎn)加固后，相當(dāng)于新建540座庫(kù)容為5000萬(wàn)立方米的中型水庫(kù)，可直接保護(hù)下游耕地1.4億畝，保護(hù)人口1.6億人，新增灌溉面積近2000萬(wàn)畝。
到2006年底，第二批規(guī)劃項(xiàng)目的除險(xiǎn)加固已實(shí)施500余座規(guī)劃項(xiàng)目的除險(xiǎn)加固工程建設(shè)，累計(jì)安排投資92億元，其中，中央投資46億元。(丁文杰 譚劍 張周來(lái))
