時(shí)隔5個(gè)月,中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話(SED)的第二次會(huì)議下周二又將在美國(guó)華盛頓拉開帷幕。專家表示,近期頻頻被美國(guó)國(guó)會(huì)炒作的人民幣匯率問題,仍可能成為本次會(huì)議的焦點(diǎn)話題之一。不過,鑒于這一問題的復(fù)雜性和所牽涉的雙邊利益,分析人士認(rèn)為,人民幣匯率問題不大可能在本次會(huì)議上取得突破性進(jìn)展。
是“焦點(diǎn)”但不是“重點(diǎn)”
“我個(gè)人認(rèn)為,匯率問題并非是這個(gè)對(duì)話最重要的組成部分,但卻是一個(gè)‘棘手’的問題。”在被問到人民幣匯率問題時(shí),美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)(USCBC)副會(huì)長(zhǎng)羅伯特·普爾(Robert Poole)對(duì)記者坦言。所以,在談到人民幣匯率問題時(shí),普爾說,他們往往都會(huì)在用語上“非常小心”。
中國(guó)社科院世經(jīng)所所長(zhǎng)助理何帆也表示,人民幣匯率調(diào)整將再次成為中美對(duì)話的焦點(diǎn)。他表示,人民幣匯率調(diào)整始終是中美關(guān)注的焦點(diǎn),從目前的形勢(shì)看,美國(guó)今年對(duì)中國(guó)施加壓力可能比往年更大。首先,中國(guó)的貿(mào)易順差在年中可能再度反彈。另外,美國(guó)正在籌備2008年總統(tǒng)大選,中美關(guān)系面臨一定的考驗(yàn)。中期選舉后的新一屆國(guó)會(huì)仍在增加人民幣匯率問題的提案。去年中美首次經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對(duì)話中,美國(guó)對(duì)中國(guó)減少貿(mào)易逆差、匯率升值方面的期望并未實(shí)現(xiàn)。下周在華盛頓的第二次戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話上,人民幣問題很可能會(huì)再次成為對(duì)話焦點(diǎn)。
“和第一次差不多,不會(huì)有大的突破性成果!睂(duì)于下周開始的第二次雙邊對(duì)話,中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究所研究員牛新春如此評(píng)價(jià)。而《華爾街日?qǐng)?bào)》昨天也引述一位未透露姓名的中國(guó)財(cái)政部官員的話表示,此次對(duì)話不一定會(huì)有所突破,并表示,應(yīng)當(dāng)牢記“這是一次對(duì)話,而不是一次談判”。
從根本上來說,美國(guó)一些人指責(zé)人民幣匯率被低估的根源在于中美之間的貿(mào)易順差。不過,USCBC在這一問題上有不同的理解。在最近的一份報(bào)告中,該組織指出,美中貿(mào)易逆差吸引了美國(guó)政策制訂者的關(guān)注目光,政府的確有必要在可能加劇貿(mào)易失衡的市場(chǎng)準(zhǔn)入等問題上與中方進(jìn)一步探討,但過于糾纏在雙邊貿(mào)易赤字的問題上絕對(duì)是個(gè)錯(cuò)誤,會(huì)導(dǎo)致作出錯(cuò)誤的政策抉擇。
報(bào)告指出,中美的貿(mào)易問題應(yīng)該納入全球背景下來考慮。盡管從絕對(duì)數(shù)字上看,美中貿(mào)易逆差不斷增長(zhǎng),但在過去10年中,美中貿(mào)易逆差占美國(guó)總逆差的比重只是稍有上升,由1997年的27%升至去年的28%,而同期美國(guó)與除中國(guó)之外的其他國(guó)家的貿(mào)易逆差比重則由33%大幅上升至55%。并且,考慮到這期間東亞其他國(guó)家有大量制造業(yè)轉(zhuǎn)移到中國(guó),所以中國(guó)實(shí)際上對(duì)美國(guó)的貿(mào)易順差增長(zhǎng)其實(shí)是下降了。
預(yù)計(jì)不會(huì)有破壞性動(dòng)作
專家表示,盡管美方在人民幣匯率問題上持續(xù)施“高壓”,美國(guó)國(guó)會(huì)還一再威脅稱要通過新的對(duì)華報(bào)復(fù)議案,但預(yù)計(jì)在近期,美方不會(huì)出臺(tái)大的“破壞性動(dòng)作”。
“任何一方采取過激的破壞性行為,受害的都會(huì)是雙方!迸P麓赫f,“從主流來看,大家還是希望通過合作解決問題!
譬如在人民幣匯率問題上,美國(guó)一直要求中國(guó)加快改革步伐,讓匯率更加反映“市場(chǎng)力量”。不過,在上月提交給IMF和世界銀行的一份報(bào)告中,聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議卻指出,中國(guó)如果實(shí)行自由浮動(dòng)的匯率政策,人民幣非但不會(huì)如預(yù)期般升值,還可能會(huì)貶值,從而最終令全球失衡更加惡化。
報(bào)告分析說,因?yàn)橹袊?guó)的利率仍相對(duì)較低,因此如果實(shí)行自由浮動(dòng)匯率制度,很難說人民幣就一定會(huì)如美國(guó)希望的那樣出現(xiàn)升值。相反,在實(shí)行自由浮動(dòng)的匯率制度后,資本項(xiàng)目下的管制必然會(huì)大大放開,由于中國(guó)的利率在國(guó)際上相比仍較低,因此,與日元和瑞郎的情況相似,人民幣可能成為套利交易的目標(biāo),即很多持有人民幣資產(chǎn)的投資人可能轉(zhuǎn)向海外投資一些更高收益的資產(chǎn),進(jìn)而導(dǎo)致人民幣貶值,后者也將給予中國(guó)出口商更大的競(jìng)爭(zhēng)力,從而可能令全球失衡狀況進(jìn)一步惡化。
著重探討戰(zhàn)略問題
專家表示,和一般的會(huì)議不同,SED是戰(zhàn)略對(duì)話,是雙方通過這一機(jī)制加強(qiáng)在戰(zhàn)略問題上的理解和互信。至于具體問題,有諸如中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)和能源論壇等其他雙邊會(huì)議來解決。
所謂戰(zhàn)略問題,牛新春認(rèn)為,主要包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式等,涉及到貿(mào)易平衡、知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及匯率等方面。但這些問題都“涉及到中美雙方的根本利益,不可能很快達(dá)成共識(shí)”,牛新春說!懊婪接兴麄兊囊螅覀円惨紤]我們的承受能力。”
而普爾也在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示,作為美國(guó)最大和最優(yōu)秀的企業(yè)的代表,他們認(rèn)為SED是一個(gè)“絕佳的框架”。在這個(gè)機(jī)制下,中美雙方的各個(gè)政府機(jī)構(gòu)都投入了巨大的努力!皩(duì)于一些在長(zhǎng)期內(nèi)牽涉雙方共同利益的戰(zhàn)略問題來說,SED具有重大意義!逼諣栒f。代表了260多家美國(guó)企業(yè),其中不乏波音、花旗、沃爾瑪以及陶氏化學(xué)等全球行業(yè)龍頭企業(yè)。
不過,普爾也認(rèn)為,SED的舉行,不應(yīng)該削弱任何中美雙方已經(jīng)在進(jìn)行的會(huì)談機(jī)制,譬如JCCT。(朱周良)
記者觀察:中方欲更加注重主動(dòng)姿態(tài)
在中美近年來的經(jīng)貿(mào)交鋒中,有一個(gè)現(xiàn)象值得注意。那就是在很多時(shí)候,雙邊對(duì)話都是美方在提要求,而中方則在作解釋的工作,即便提出自身的要求也往往容易被媒體忽略。
中美貿(mào)易專家指出,造成這種現(xiàn)象的原因在于,不管是從政治還是經(jīng)濟(jì)層面來說,美國(guó)都處于強(qiáng)勢(shì)地位,因此往往在與中國(guó)的雙邊對(duì)話中略現(xiàn)主動(dòng)。不過,有跡象顯示,在這一次的華盛頓對(duì)話中,中方似乎要更加注重主動(dòng)出擊,反客為主。
昨天的《華爾街日?qǐng)?bào)》中文網(wǎng)站在首頁的最醒目位置刊登了題為“中國(guó)呼吁從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度解決雙邊貿(mào)易糾紛”的文章,文中引述一位“中國(guó)財(cái)政部高級(jí)官員”的話說,美國(guó)應(yīng)表現(xiàn)出勇氣和遠(yuǎn)見,從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度解決雙邊貿(mào)易糾紛,而不要總盯住中國(guó)的匯率問題不放。
報(bào)道特別引述這位官員的話稱,此次會(huì)議上中國(guó)代表團(tuán)將繼續(xù)要求美國(guó)廢除向中國(guó)轉(zhuǎn)讓某些高科技技術(shù)的禁令,并呼吁授予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。此外,中國(guó)的確需要鼓勵(lì)老百姓多消費(fèi),但同時(shí)美國(guó)也應(yīng)通過提高儲(chǔ)蓄率來有所作為。這位官員還表示,美國(guó)需增加某些行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力以適應(yīng)全球化。
美國(guó)媒體同時(shí)注意到,中國(guó)商務(wù)部的一名高級(jí)官員還對(duì)美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)中國(guó)企業(yè)在美投資態(tài)度冷淡提出了質(zhì)疑,稱此類投資活動(dòng)去年甚至還出現(xiàn)了下降。
國(guó)內(nèi)中美問題專家指出,盡管這只是匿名的非官方表態(tài),但從中不難看出中方的訴求和要傳遞的信息。而《華爾街日?qǐng)?bào)》的文章也指出,中方這樣的表態(tài),“也為中方下周出訪華盛頓向失去耐心的美國(guó)國(guó)會(huì)表明立場(chǎng)作了鋪墊”。
與去年12月份的第一次對(duì)話不同,本次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話是在美國(guó)舉行,因此,在自己的“家門口”,一直在對(duì)華貿(mào)易問題上蠢蠢欲動(dòng)的美國(guó)新國(guó)會(huì)必然會(huì)借機(jī)大出風(fēng)頭。
事實(shí)上,此前在接受中國(guó)媒體采訪時(shí),美國(guó)財(cái)長(zhǎng)保爾森就表示,要“創(chuàng)造一種可能性,請(qǐng)中方主席吳儀副總理或者其他領(lǐng)導(dǎo)人與美國(guó)國(guó)會(huì)領(lǐng)袖們交流”。據(jù)悉,在不過兩天的對(duì)話中,美方特意留了一整天時(shí)間給美國(guó)國(guó)會(huì)議員與中方代表團(tuán)進(jìn)行會(huì)晤。(朱周良)